Справа № 420/8650/25
26 травня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не надання ОСОБА_1 довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням у ній розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 повні календарні місяці служби із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звільнений зі служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України з 30.12.2023 року. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24 перераховано грошове забезпечення за період з 11.08.2020 року по 18.09.2022 року та з 23.09.2022 року по 19.05.2023 року, у зв'язку із чим у ОСОБА_1 виникли підстави для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 повні календарні місяці служби для перерахунку пенсії
Ухвалою суду від 28.03.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем було подано відзив на позов, яким заперечується проти задоволення позовних вимог з огляду на відсутність правових підстав для видачі Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, оскільки це належить до виключних повноважень НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України.
Згідно з наказом Голови Державної прикордонної служби України від 20.12.2023 року № 1850-ОС, полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 1174-ОС від 30.12.2023 року, позивача з 30.12.2023 року виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення.
НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ) складено на ім'я позивача грошовий атестат та довідку № 15 від 09.01.2024 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії.
Згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24, яке набрало законної сили, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення, премія) за період з 11 серпня 2020 року по 18 вересня 2022 року включно, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2021 рік та 2022 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (за період з 11 серпня 2020 року по 31 грудня 2020 року), станом на 01.01.2021 року (за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року) та станом на 01.01.2022 року (за період з 01 січня 2022 року по 18 вересня 2022 року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24, зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 23.09.2022 по 30.12.2023 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаних судових рішень 10.08.2024 року військовою частиною НОМЕР_2 та 19.12.2024 року військовою частиною НОМЕР_3 позивачу виплачено недоотримані під час служби суми грошового забезпечення.
Позивач звернувся із заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо складання та нової довідки для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення на виконання рішень судів.
Однак, листом від 03.01.2025 року за № 09/127-25-Вих ВЧ НОМЕР_2 повідомила позивача, що вказане питання відноситься до компетенції АДПСУ.
Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою щодо надання вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення на виконання рішень судів.
Відповідач листом за № 09/Д-2121/5357 від 19.03.2025 року відмовив позивачу у задоволенні заяви через відсутність підстав для видачі таких довідок.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд вказує про наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Згідно з п. 23 Порядку № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (п. 7 Порядку № 3-1).
Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (п. 12 Порядку № 3-1).
Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (п. 17 Порядку № 3-1).
Пунктом 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням () та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Розмір пенсії ОСОБА_1 повинен бути обчислений із розміру того грошового забезпечення, яким позивач був забезпечений під час проходження служби (з урахуванням положень п. 7 постанови КМУ № 393).
Відповідно до пп.1 п.1 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Підпунктами 1-4 п.1 розд. ІІ Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 11.11.2022 року №86 "Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій", яким визначено, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.04.2019 № 446-ОС "Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій", втратив чинність та фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України є єдиним уповноваженим структурним підрозділом, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення (перерахунку).
Таким чином, виходячи із положень Порядку №3-1 та Інструкції №760, наказу № 86 від 11.11.2022 року, саме на відповідача покладено обов'язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії позивача.
Таким чином, з урахуванням висновків судів, викладених у судових рішеннях від 28.05.2024 року по справі № 420/4439/24 та від 22.05.2024 року по справі № 480/1044/24 про невірне нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не надання ОСОБА_1 довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням у ній розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24 та зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України надати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 повні календарні місяці служби із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24.
З огляду на вище викладене, з урахуванням наведених обставин та з метою належного захисту порушених прав позивача, суд дійшов до висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не надання ОСОБА_1 довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням у ній розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 повні календарні місяці служби із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року за справою № 420/4439/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року за справою № 480/1044/24.
Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 ).
Відповідач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, Київська обл., 01601, код ЄДРПОУ 00034039).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 26.05.2025 року.
Суддя Н.В. Бжассо