Справа № 420/9160/25
26 травня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивачка просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , що виразились у зменшенні, зазначених у довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», «Положення про види, розміри та порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому еквіваленті, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці № ЮО111916 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 17.01.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона з 17.01.2025 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію вразі втрати годувальника, за померлого чоловіка ОСОБА_2 , якому при житті була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262 -XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року у справі №420/20995/24, зокрема, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням у ній посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та із обов'язковим зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення, для здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2023 року.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року у справі №420/20995/24 ООТЦКСП виготовлена та направлена до ГУ ПФУ довідка №ЮО111916 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року.
Проте у вказаній довідці основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентна надбавка за вислугу років) розраховані виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, а додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавки за особливості проходження служби, надбавка за класну кваліфікацію, надбавки за таємність та премія розраховані виходячи із розрахункової величини 1762 грн., що відповідає прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року. Тобто,у грошовому виразі зазначені невірно додаткові види грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, постанову КМУ №704, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.
Позивачка просила задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 07.04.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Представник відповідача надав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що дійсно постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704.
Водночас вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 внесено зміни до Постанови №704 та абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.».
Згідно п.32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №870 від 06.09.2005, визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи його скасування не поновлює дію актів, які визнані ним такими, що втратили чинність, чи які скасовані таким актом.
Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 у спірний період керувався чинною Постановою №704 та вказаною нормою (п.4), яка була обов'язковою для застосування, оскільки іншої не існувало, а попередня не може бути відновлена судом, що як вбачається не враховує позивач.
Постановою №481 змінено умови регулювання спірних відносин та визначено, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб здійснюється виходячи з розміру 1762 гривні, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Позивач посилається на норму постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, у редакції, яка втратила свою чинність.
На думку представника відповідача видача оновленої довідки, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням не буде відповідати вимогам діючого законодавства, принципу рівноправності застрахованих осіб та принципу збалансованості бюджету. Отже представник вважає, що відповідачем не порушено прав позивача.
Ухвала суду від 07.04.2025 року доставлена в електронний кабінет третьої особи 09.04.2025 року. Станом на 26.05.2025 року пояснень від третьої сторони не надійшло, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано заяв, клопотань.
Справа розглянута в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що позивачка з 17.01.2025 року отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України №2262-ХІІ, що не заперечувалось відповідачем у відзиві на позов.
Померлий ОСОБА_2 за життя звернувся до відповідача із заявою, у якій просив виготовити та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 для здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2023 року.
Проте отримав відповідь про відсутність підстав для виготовлення такої довідки, що стало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року по справі №420/20995/24 задоволено частково його адміністративний позов до ІНФОРМАЦІЯ_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ГУ ПФУ та, зокрема, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням у ній посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та із обов'язковим зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення, для здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2023 року.
На виконання зазначеного рішення суду ООТЦКСП ще за життя ОСОБА_2 виготовлено відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №ЮО111916 від 03.12.2024 станом на 01.01.2023 року, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 35407,00 грн, що складається з: - посадовий оклад 32 тарифний розряд: 9450,00 грн; - оклад за військовим званням полковник: 2260,00 грн; - надбавка за вислугу років 50%: 5855,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65%: 7488,00 грн.; - надбавка за таємність 20%: 1240,00 грн; - надбавка за класну кваліфікацію 7%: 434,00 грн; - премія 140%: 8680,00 грн.
Позивачка, з урахуванням того, що вона отримує пенсію у разі втрати годувальника та має право на перерахунок такої пенсії за довідкою виданою на ім'я померлого чоловіка ОСОБА_2 , вважаючи, що відповідач при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року не правильно розрахував розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії звернулась до суду з даним позовом.
Спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.
Згідно зі ст.30 Закону право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.
Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011 -XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з п. 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Таким чином, Порядком встановлено, що в залежності від визначення військовослужбовцю відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.
У наданій позивачкою довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 зазначено посадовий оклад 32 тарифний розряд: 9450,00 грн; - оклад за військовим званням полковник: 2260,00 грн; - надбавка за вислугу років 50%: 5855,00 грн, що у сумі складає 17565,00 грн.
Оскільки, відповідач у довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 станом на 01.01.2023 зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби складає 65%, то відповідно у грошовому виразі це буде складати 11417,25 грн, проте в довідці вказано 7488,00грн.
Розділом ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень
Згідно з п.2 вказаного розділу розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.
Оскільки, встановлений у довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 станом на 01.01.2023 посадовий оклад 9450,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні - 20%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі складає 1890,00 грн, тоді як в довідці вказано 1240,00 грн.
Розділом VIII регламентовані виплата надбавки за кваліфікацію, які встановлюється у відсотках посадового окладу.
Позивачу встановлений розмір - 7%, та розмір надбавки в грошовому виразі у довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 вказаний - 434,00 грн, що не відповідає розміру в грошовому виразі від вказаного посадового окладу та повинно складати 661,50 грн.
Згідно з п.2 розділу XVI («Преміювання») розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових: відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.
У виготовленій довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 посадовий оклад вказаний у розмір 9450,00 грн, а премія у відсотковому значенні - 140%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі складає 13230,00 грн, тоді як в довідці вказано 8680,00 грн.
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 вирішуючи питання розрахунку посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, вказав про обов'язкове зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направлені в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, також з урахуванням того, що позивачка отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України №2262-ХІІ та має право на перерахунок пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення виданої на ім'я померлого чоловіка та з метою ефективного захисту прав позивачки, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивачки шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до ГУ ПФУ довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії; - зобов'язання відповідача здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, зазначених у довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 у грошовому виразі відповідно до Порядку №260, та оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку №260 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 17.01.2025 року.
Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, зазначених у довідці №ЮО111916 від 03.12.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом 01.01.2023 у грошовому виразі відповідно до вимог положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 17.01.2025 року.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва