26 травня 2025 рокуСправа №160/8936/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:
Визнати протиправним дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .
Зобов'язати комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті - з урахуванням встановлених судом висновків.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області. 18.12.2024 року позивач направив заяву з відповідними додатками до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 . Проте Протоколом засідання комісії військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №1 від 29.01.2025 ухвалено рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій позивачу. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2025р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні; залучено до участі у справі в якості співвідповідача комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій
01.04.2025р. від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що документи стосовно визнання учасниками бойових дій розглянуті належним чином, та результат розгляду відображено у протоколі №1 від 29 січня 2025 року. З наданих документів не вбачається документальне підтвердження участі у бойових діях. Тобто усі надані документи позивачем не підтверджують, що останній брав участь у заходах захисту Батьківщини, документи надані комісії не встановленого зразка та не відповідають визначеним законодавством вимогам.
Крім того, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 27.12.2023 № 826 (далі - Довідка), яка видана військовою частиною НОМЕР_3 складена з порушенням норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» райони воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил (бойових) дій в період з липня 2023 року по теперішній час згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341, від 01.01.2024 №2, від 01.02.2024 №42, від 01.03.2024 №82, від 01.04.2024 №121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293, від 05.08.2024 №361, від 03.09.2024 №400, від 04.10.2024 №461, від 02.11.2024 №503, від 04.12.2024 №546, від 03.01.2025 №5, від 05.02.2025 №67, від 06.03.2025 №112.
Відповідач 2 відзив на позовну заяву не надав.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.
18.12.2024р. ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ визнання учасників бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій., до якої додав, зокрема, довідку про безпосередню участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військової агресією російської федерації проти України.
За результатом розгляду заяви позивача, листом від 10.02.2025р. за №1314/2/56/72/1128 Військова частина НОМЕР_1 повідомила заявника про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, надіславши при цьому витяг з протоколу №1 від 29.01.2025р.
Відповідно до вищезазначеного витягу з протоколу №1 від 29.01.2025р. ухвалено відмовити в наданні статусу учасника бойових дій. В якості підстави для відмови зазначено: відмовити в наданні статусу учасника бойових дій особам (пункти 1935 - 1952), в документах яких командирами військових частин вказані населені пункти (райони, областя), які не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій у 2023 та 2024 роках, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України. Також, згідно Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України бід 10.09.2024 № 1041, відомості відносно осіб, які вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, мають містити інформацію про періоди виконання бойових (службових, спеціальних) завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях.
Позивач вважає, що Рішення комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що оформлене протоколом №1 від 29.01.2025р., яким відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій - є незаконним, необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок №413).
Згідно з п.п. 4 п.4 Порядку №413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, для заявників з числа осіб', зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за Формою згідно з додатком 6.
За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Тобто, єдиною умовою надання статусу учасника бойових дій особі, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України - є довідка за формою згідно з додатком 6.
В матеріалах справи міститься Довідка за формою згідно додатку 6 від 27.12.2023р. за № 826 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої: «Старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 23.07.2023 по теперішній час (на момент видачі Довідки форми 6), брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів державну зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області».
Підставою видачі вказаної довідки зазначено: журнал бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_3 , інвентарний № 64дск.; наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.07.2023 №201.
Таким чином, суд доходить висновку, що довідка від 27.12.2023р. за № 826 відповідає довідці передбачено за формою згідно додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887), яка, в свою чергу, встановлює факт участі позивача в бойових діях, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій.
При цьому, Постановою КМУ №1364 від 06.12.2022р. «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством розвитку громад та територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, до територій на яких ведуться (велися) бойові дії з 24.02.2022 року по даний час, включено: всю територію Лозівського району, Харківської області до склад у якого входить м. Лозова.
Відтак, наведені обставини свідчать про те, що відповідачем необґрунтовано було прийнято рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, а отже для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, яке оформлено протоколом №1 від 29.01.2025р., в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
У звязку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ( АДРЕСА_2 , код невідомий) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, яке оформлено протоколом №1 від 29.01.2025р. в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.
Зобов'язати комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті - з урахуванням встановлених судом висновків.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Златін