про закриття провадження у справі
22 травня 2025 року м.Київ № 640/11745/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України, Міністерства національної єдності України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв'язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Каракашьян С.К.) від 03.06.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали цієї справи до Київського окружного адміністративного суду.
За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Шевченко А.В.) справу прийнято до провадження суду та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
Згідно із частиною першою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, справа, розгляд якої розпочато одним суддею, повинна бути розглянута цим самим суддею, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.
У силу вимог частини дев'ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
На підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду було проведено повторний автоматизований розподіл вказаної справи з підстав, зазначених у ньому.
Внаслідок автоматизованого розподілу матеріали справи були передані для розгляду судді Лисенко В.І.
У разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом (частина друга статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвалою суду від 14.03.2024 справу прийнято до провадження судді Лисенко В.І. та вирішено здійснювати розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою суду від 22.05.2025 замінено відповідача у справі.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що у 2017 році її сина ОСОБА_2 незаконно утримується Міністерством державної безпеки так званої "ДНР" на окупованій території у м.Донецьку. У грудні 2018 року позивачка звернулась до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованої території та внутрішнього переміщених осіб з заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги як особі, яка є членом особи, яка протиправно та незаконно утримується в полоні/заручниках. Проте, відповідач відмовив позивачці у призначенні такої допомоги через подання нею неповного пакету документів. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Відповідачі не скористалися своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
27.01.2025 відповідачем, Міністерством національної єдності України, подано клопотання, відповідно до якого він просить суд закрити провадження у справі, оскільки станом на теперішній час звернення позивачки розглянуто та їй призначено виплату щорічної державної грошової допомоги, що надається членам сім'ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України. Отже, Мінреінтеграцією та Комісією в межах компетенції вжито всіх заходів передбачених законодавством та надано ОСОБА_1 щорічну державну грошову допомогу, що надається членам сім'ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Розглянувши подані документи і матеріали, клопотання відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту.
У листопаді 2017 року сина позивачки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було незаконно позбавлено волі та він утримується органами так званої "ДНР". ОСОБА_2 значиться як заручник в обліку військовослужбовців та цивільних осіб, які були протиправно позбавлені або зникли безвісти в районі проведення антитерористичної операції.
01.12.2018 року, коли ОСОБА_2 вже більше року утримувався у МДБ ДНР, позивачка звернулася до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованій території та внутрішнього переміщених осіб із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги як особі, яка є членом сім'ї особи, яка протиправно та незаконно утримувалася в полоні/ заручниках, на підставі п.п. 3, 5, 6, 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та інтересів, соціальної реабілітації осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв'язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов'язаних з їх відвідуванням, надання особам, позбавленим особистої свободи, та членам їх сімей правової допомоги, медичних та соціальних послуг, здійснення виплат державних стипендій імені Левка Лук'яненка», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 328 зі змінами від 26 липня 2018 року № 593, 3 жовтня 2018 року № 803 та 17 жовтня 2018 року та Наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України «Про утворення комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв'язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей" від 18.10.2018 №106-1.
До поданої заяви позивачкою було додано визначені законодавством та додаткові документи:
- копія паспорту громадянина України ОСОБА_2 ;
- копія паспорту громадянки України ОСОБА_1 ;
- копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 на підтвердження родинних зв'язків між ними;
- копія листа Штабу Антитерористичного центру при СБУ від 31.01.2018 року про те, що ОСОБА_2 значиться як заручник в обліку осіб, які були протиправно позбавлені волі в районі проведення антитерористичної операції;
- копію листа МДБ ДНР від 06.12.2017 року про те, що ОСОБА_2 з 23.11.2017 року за узгодженням з Генеральною прокуратурою ДНР заарештований за підозрою у вчиненні злочину, а його авто вилучено;
- копію листа керуючого справами апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР від 11.01.2018 про те, що 07.12.2017 року стосовно ОСОБА_2 порушено кримінальну справу і 11.12.2017 року йому обрано запобіжний засіб у вигляді тримання під вартою;
- копію листа адміністрації голови ДНР від 11.12.2017 року про те, що 23.11.2017 року ОСОБА_2 арештований за підозрою у вчиненні злочину;
- копію листа Генеральної прокуратури ДНР від 15.12.2017 року про те, що 23.11.2017 року до ОСОБА_2 застосовано адміністративний арешт, а 07.11.2017 року стосовно нього слідчим відділом МДБ ДНР порушено кримінальну справу і 11.12.2017 року йому обрано запобіжний засіб у вигляді тримання під вартою;
- копію витягу з ЄРДР про відкрите кримінальне провадження від 27.11.2017 року №12017050220001719.
Проте, листом-відповіддю Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 17.01.2020 р. № 22/Д-956-6.1-73 (додаток 13) позивачці було відмовлено в наданні бюджетних коштів відповідно до підпункту 3 пункту 4 розділу IV Положення про комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами вдали Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв'язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у зв'язку з неподанням документів або відомостей, що підтверджують факт та обставини позбавлення особи особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації та тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв'язку з громадською або політичною діяльністю такої особи в поточному році, що й стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Однак, суд звертає увагу на те, що 15.11.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1281 «Деякі питання виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей». Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 № 1281 затверджено, зокрема Положення про Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та Порядок створення, ведення, доступу до відомостей Єдиного реєстру осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та визнано такими, що втратили чинність деякі постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком.
Суд звертає, що нормативно-правові акти на підставі яких подано дану позовну заяву втратили чинність чи піддалися внесенню змін, що суттєво впливає на зміст позовних вимог.
Разом з тим, діяльність Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами Російської Федерації у зв'язку з громадянською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей була припинена разом із втратою чинності нормативно-правових актів, якими вона керувалася.
Наразі діє Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (далі - Комісія).
В межах своїх повноважень, Комісією було вжито всіх необхідних заходів для здійснення забезпечення прав позивачки, як члена сім'ї особи, яку позбавлено особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Так, Комісією ухвалено рішення про встановлення факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України стосовно ОСОБА_2 .
Встановлена Комісією дата початку строку позбавлення особистої свободи - 23.11.2017.
18.04.2023 Комісією ухвалено рішення про визнання ОСОБА_1 членом сім'ї ОСОБА_2 , як особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Факт отримання Позивачкою ОСОБА_1 щорічної державної грошової допомоги, що надається членам сім'ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України під час перебування такої особи в місцях несвободи підтверджується платіжними інструкціями № 480, 481 та 483 (копії додаються).
За таких обставин, Мінреінтеграції та Комісією в межах компетенції вжито всіх заходів передбачених законодавством та надано ОСОБА_1 щорічну державну грошову допомогу, що надається членам сім'ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих доказів, суд дійшов висновку що відповідачем було встановлено факт незаконного позбавлення особистої свободи ОСОБА_2 з 23.11.2017 та здійснено нарахування та виплату позивачці щорічної державної грошової допомоги, що надається членам сім'ї особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України під час перебування такої особи в місяцях несвободи.
Відповідно до норм пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Відповідно до частини 2 статті 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Враховуючи, що позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати у справі відсутні.
Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України, Міністерства національної єдності України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.
Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.
Суддя Лисенко В.І.