22 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9672/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року (суддя Калашник Ю.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 17.12.2024 року) у адміністративній справі №280/9672/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах, суд -
У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії №083850022964 від 17.09.2024 року; зобов'язати відповідача поновити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.04.2014 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про відмову у призначенні пенсії №083850022964 від 17.09.2024 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10.09.2024 року, з урахуванням висновків суду.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що після введення воєнного стану в Україні, пенсійні органи позбавлені можливості здійснити запит до пенсійного органу російської федерації запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації, а поновлення пенсії можливе тільки після надходження пенсійної справи за умови припинення виплати пенсії. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до суду з порушенням строку звернення до суду, оскільки просить поновити йому виплату пенсії з 01.04.2014 року, на що суд першої інстанції не звернув увагу.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 від 20.02.2017 року. З 09.12.2015 року ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з реєстру територіальної громади. 10.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №083850022964 від 17.09.2024 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії; у рішенні зазначено, що вік заявника на дату звернення - 62 років 02 місяці 12 дні, страховий стаж становить 37 років 11 місяців (у тому числі, додаткові роки за Списком №1 - 10 років). До страхового стажу зараховано всі періоди. Згідно зазначеної інформації у заяві про призначенні пенсії заявнику у 2012 році була призначена пенсія зв віком на пільгових умовах у м. Севастополь. Відповідно п.2.8 розділу ІІ Порядку №22-1, а саме: громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.8, ч.1 ст.49, п.14-4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 3, 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 02; Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що ч.1 ст.49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює перелік підстав припинення виплати пенсії, який є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом. Суд вважав необґрунтованими твердження пенсійного органу про відсутність паперової пенсійної справи, оскільки, пенсійний орган зобов'язаний витребувати пенсійну справу шляхом звернення із запитом до органів російської федерації, а не перекладати цей обов'язок на громадянина, усвідомлюючи і достовірно знаючи, що в умовах воєнного стану це зробити неможливо. Щодо позовних вимог про зобов'язання пенсійного органу поновити виплату пенсії, суд зазначив про відсутність підстав для зобов'язання пенсійного органу прийняти рішення саме про поновлення ОСОБА_1 пенсії за віком та дійшов висновку, що належним способом захисту прав ОСОБА_1 є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.09.2024 року про поновлення виплати пенсії, з урахуванням висновків суду.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 від 20.02.2017 року та зареєстрований з 09.12.2015 року за адресою: АДРЕСА_1 , проживав на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим.
Встановлено, що з 29.10.2012 року ОСОБА_1 отримував пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у м. Севастополі, АРК.
Встановлено, що 10.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про поновлення виплати пенсії.
Встановлено, що заява ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності 17.09.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області, яке рішенням №083850022964 відмовило у призначенні пенсії. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, підставою для відмови у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 було те, що він проживає на тимчасово окупованій території (м. Севастополь АРК) та з 2012 року одержував там пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 та відсутності інформації про виплату/невиплату пенсії пенсійним органом російської федерації. Вік ОСОБА_1 на день звернення - 62 роки, 02 місяці, 12 днів, страховий стаж - 37 років 11 місяців у тому числі за Списком №1 - 10 років.
Відповідно до ч.1 ст.44, частин 1, 2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Відповідно до пунктів 1.5, 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 2511.2005 року №22-1, розгляд заяв, передбачених п.1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №234. Внутрішньо переміщені особи (крім осіб, зазначених в абзаці двадцять четвертому п.2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509) подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.
Відповідно до п.14-4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства російської федерації та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення російської федерації, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №234, Порядок визначає механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації. Особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон). Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на день звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (10.09.2024 року) проживав в АДРЕСА_1 .
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що перелік підстав припинення виплати пенсії є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом; необґрунтованими є твердження пенсійного органу про відсутність паперової пенсійної справи, оскільки, пенсійний орган зобов'язаний витребувати пенсійну справу шляхом звернення із запитом до органів російської федерації, а не перекладати цей обов'язок на пенсіонера. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 громадянином України, з жовтня 2012 року отримував пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, яка була призначена пенсійним органом України.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ОСОБА_1 просив поновити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 з 01.04.2014 року, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що виплата пенсії здійснюється без обмеження будь-яким строком, однак, звернувся до пенсійного органу із заявою про поновлення пенсії лише 10.09.2024 року, при цьому не зазначив чому він не звертався до пенсійного органу про поновлення виплати пенсії одразу після припинення виплати. Як вбачається з матеріалів справи, пенсійний орган зазначає, що ОСОБА_1 до 10.09.2024 року не звертався із заявою про припинення виплати йому пенсії та просив застосувати строки звернення до суду з позовом.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що пенсія є щомісячною виплатою, у разі припинення виплати пенсії, особа має дізнатися про припинення виплати. Суд апеляційної інстанції вважає, що при поновленні виплати пенсії, пенсійний орган вправі застосувати строк, який передбачений законодавством, а саме шість місяці до звернення із заявою про поновлення виплати пенсії, або пенсіонер має інформувати пенсійний орган про поважність пропуску звернення за поновленням виплати пенсії. При повторному розгляді пенсійним органом заяви ОСОБА_1 від 10.09.2024 року, пенсійний орган враховує висновок суду.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року у адміністративній справі №280/9672/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова