23 травня 2025 р. № 400/11840/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
прозобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - Відповідач) з вимогами про:
- зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 70 тис. гривень за перебування у зоні бойових дій у період з 01.04.2024 по 17.09.2024.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . За спірні періоди здійснював бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Відтак, позивач вважає, що має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 70000 грн, передбаченої Постановою № 168.
Ухвалою суду від 27.12.2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано у військової частини НОМЕР_1 інформацію щодо сумарної кількості днів перебування ОСОБА_1 у зоні бойових дій у період з 01.04.2024 по 17.09.2024. Витребувати у військової частини НОМЕР_1 Наказ, що підтверджує безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях у період з 01.04.2024 р. по 17.09.2024 р.
13.01.2025 р. відповідач подав відзив на позову заяву, де зазначено, військова частини НОМЕР_1 проти позову заперечує, вважає позовні вимоги Позивача необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. На період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлено виплату одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень, передбаченою Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за кожні 30 (тридцять) днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією територією України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника. ОСОБА_1 перебуваючи за 10-12 км від переднього краю своїх військ навіть теоретично не міг перебувати ні на лінії бойового зіткнення, ні на відстані до ротного опорного пункту (до 1 км), ні на тимчасово окупованій території, ні між позиціями сил оборони та військ агресора, ні на території противника, - що виключає підстави для отримання одноразової додаткової грошової винагороди 70000 грн.
23.01.2025 року Позивач надав до суду Відповідь на відзив на позовну заяву, не погоджується з доводами Відповідача, зазначив, що відповідно до вказаних у відзиві витягів з наказів та витягів з додатків до наказів Позивач перебував в зоні бойових дій у оскаржуваний період сумарною кількістю 107 діб.
28.01.2025 р. ухвалою суду зобов'язано військову частину НОМЕР_1 надати до суду докази, які підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових діях та його перебування у зоні бойових дій.
13.02.2025 р. на виконання Ухвали суду від 28.01.2025 р. військовою частиною НОМЕР_1 надано запитувані документи по справі.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.09.2024 № 261 головного сержанта ОСОБА_1 (далі - Позивач) звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 09.09.2024 № І60-РС у запас та з 17.09.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Як зазначив позивач у позові, у період з 01.04.2024 по 17.09.2024р. він здійснював бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та мав право на виплату додаткової винагороди передбачену ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», що передбачає виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів сумарно обчислених за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника.
03.10.2024 Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із запитом на інформацію щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 гривень.
Листом від 16.11.2024 № 3034 Відповідач надав Позивачу довідку про розміри нарахованої та виплаченої додаткової винагороди колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 у період з 01.04.2024 по 17.09.2024 та зазначив, шо інформація зазначена у п.п. 1, 3 інформація не є публічною та відноситься до службової інформації, доступ до якої обмежено.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року де зазначено, кому виплачується додаткова винагорода пропорційно із розрахунку на місяць та відповідно до телеграми № 1/566 від 17.06.2022 року.
Абз.3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал)
або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або
оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні
бойових (спеціальних) завдань.
На підставі рішення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 визначено, що додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022 року, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті що забезпечують заходи в евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн., у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.
Крім того, згідно роз'яснення начальника управління внутрішнього контролю - помічника Головнокомандувача Збройних Сил України Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.06.2022 року № 346/565 зазначено, що
військовослужбовці мають право на отримання винагороди в розмірі 100000 грн., якщо вони входять до складу Сил оборони держави та перебувають в районі ведення бойових дій лише за дні виконання бойових завдань.
Відповідно до п.1-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану"
в редакції, що була чинна станом на період визначений у позовних вимогах: установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Згідно абзаців 1-4 пункту 4 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
На період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлено виплату одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень, передбаченою Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за кожні 30 (тридцять) днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією територією України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника.
Одним днем участі в бойових діях або заходах вважається період (у проміжку між 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості або тривалості таких залучань за добу. У разі коли військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
Тобто для отримання одноразової додаткової грошової винагороди необхідно сумарно 30 днів на -, або:
- лінії бойового зіткнення з противником;
- відстані першого ешелону оборони або наступу до ротного опорного пункту включно ( до 1 км згідно тактичних нормативів визначених пп. 5 п. 2.1 розділу 2 Бойового статуту механізованих і танкових військ сухопутних військ ЗС України затвердженого Наказом командувача сухопутних військ ЗС України від 30.12.2016 № 605);
- тимчасово окупованій російською федерацією території України;
- на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення бойових дій;
- території противника.
У відповідності п.п.13 п.1.1. розділу 1 Бойового статуту артилерії сухопутних військ ЗС України залежно від належності артилерійського дивізіону (батареї), дальності стрільби та умов обстановки мінімальне віддалення основного району вогневих позицій від переднього краю своїх військ, зазвичай, складає для: мінометів калібру до 100 мм - до 1 км; мінометів калібру більше 100 мм - 1-1,5 км; гармат, бойових машин реактивної артилерії середнього калібру - 2- 8 км; бойових машин реактивної артилерії великого калібру, гармат великої потужності - 10-12 км. На озброєнні військової частини НОМЕР_1 перебувають виключно гармати великої потужності.
До 14.06.2024 ОСОБА_1 проходив службу на посаді головного сержанта - командира гармати 1 розрахунку 2 артилерійського взводу 3 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини від 14.06.2024 № 156).
Після вказаної дати до 20.08.2024 на посаді командира гармати 2 розрахунку 2 артилерійського взводу 3 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини від 20.08.2024 № 233).
Після цієї дати на посаді командира відділення управління командира батареї 3 артилерійської батареї артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 , аж до моменту виключення зі списків частини 17.09.2024 (наказ командира військової частини від 17.09.2024 №261), після звільнення у запас через сімейні обставини (наказ командира військової частини НОМЕР_1 по особовому складу від 09.09.2024 №160-РС).
У зазначений в позові період позивач отримував грошову винагороду у розмірі 100000 грн. та 30000 пропорційно часу участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, - у наступних розмірах:
- з 08.04.2024 по 30.04.2024 грошова винагорода 100000 грн. пропорційно 23 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 09.05.2024 №336 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку));
- з 01.04.2024 по 07.04.2024 грошова винагорода 30000 грн. пропорційно 7 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 26.05.2024 №382 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку));
- з 01.05.2024 по 31.05.2024 грошова винагорода 100000 грн. пропорційно 31 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 13.06.2024 №439 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку));
- з 01.06.2024 по 30.06.2024 грошова винагорода 100000 грн. пропорційно 30 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 13.07.2024 №530 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку));
- з 17.07.2024 по 31.07.2024 грошова винагорода 100000 грн. пропорційно 15 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 12.08.2024 №600 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку));
- з 01.08.2024 по 08.08.2024 грошова винагорода 100000 грн. пропорційно 8 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 16.09.2024 №724 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку));
- з 01.09.2024 по 17.09.2024 грошова винагорода 30000 грн. пропорційно 17 дням (наказ командира військової частини НОМЕР_2 з АГД від 11.10.2024 №834 (підстави - бойові розпорядження, журнали бойових дій та рапорти визначені в додатку)).
Судом встановлено, та не заперечується сторонами факти участі позивача у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії належним чином зафіксовані відповідними документами, а додаткові винагороди нараховані і виплачені згідно вимог чинного законодавства у належних розмірах.
З матеріалів справи та доданих документів судом встановлено, що командир гармати відповідно (за посадою) разом з іншим особовим складом розрахунку гармати перебуває на вогневій позиції. Відповідно до бойового порядку артилерійських підрозділів як зазначалося вище район вогневих позицій від переднього краю своїх військ для гармат великої потужності складає 10-12 км, а відтак підстави для отримання одноразової додаткової грошової винагороди 70000 грн передбаченою Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» відсутні.
Незважаючи на те, що частиною другою статті 77 КАС України тягар доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову, зазначене положення поширюється на доказування лише правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності), а не будь-яких обставин. У свою чергу, відповідно до частини першої наведеної статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, покладений на суб'єктів владних повноважень тягар доказування правомірності їхніх рішень, дій чи бездіяльності не звільняє позивача від обов'язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. Проте у спірних правовідносинах позивачем не було доведено обґрунтованості позовних вимог, а відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 70 тис. гривень за перебування у зоні бойових дій у період з 01.04.2024 по 17.09.2024 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 23.05.2025 р.
Суддя Н.В. Лісовська