З ПИТАНЬ ВИЗНАННЯ ДІЙ ПРОТИПРАВНИМИ, ВЧИНЕНИХ СУБ'ЄКТОМ ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ НА ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ
23 травня 2025 року Справа № 280/4257/24 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не проведенні нарахування складових грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з початку проходження військової служби з 16.10.2022 до 19.05.2023 включно, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (доплату) ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за військовими званнями та відсоткової ставки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 16.10.2022 по 31.12.2022; встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.01.2023 по 19.05.2023.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24 набрало законної сили 01 серпня 2024 року.
17 грудня 2024 року позивачу видано виконавчий лист.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кліміченко Г.М. відкрито виконавче провадження №77510911 виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду №280/4257/24 про зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (доплату) ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за військовими званнями та відсоткової ставки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 16.10.2022 по 31.12.2022; встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.01.2023 по 19.05.2023.
24 квітня 2025 року до суду надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій заявник просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невиконанні рішення Запорізької окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24, шляхом здійснення перерахунку та виплати (доплати) ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за військовими званнями та відсоткової ставки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 16.10.2022 по 31.12.2022; встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.01.2023 по 19.05.2023;
встановити Військовій частині НОМЕР_1 строк для надання Запорізькому окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів на виконання ухвали суду.
Ухвалою суду від 25 квітня 2025 року заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 пояснення та докази, з яких можливо встановити наступне: стан виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4257/24, пояснення про причини невиконання рішення суду по справі №280/4257/24.
Від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшли додаткові пояснення, в яких зазначно, що враховуючи той факт, що військова частина НОМЕР_1 не має самостійного рахунку у фінансовій установі, та перебуває у підпорядкуванні (в тому числі на господарському та фінансовому утриманні) військової частини НОМЕР_4 , копія постанови про відкриття виконавчого провадження №77510911, відповідні судові рішення та розрахунок було направлено 27.03.2025 для здійснення виплати до військової частини НОМЕР_4 . Разом з тим, слід зазначити, що з вересня 2024 року, фактично відсутнє фінансування військової частини НОМЕР_4 , а як наслідок і військової частини НОМЕР_1 , по рахунку НОМЕР_5 (щодо сплати судового збору та виконання судових рішень) з боку Держави, що робить неможливим виконання судових рішень у частині виплат грошових котів військовослужбовцям, обрахованих на виконання рішення суду. Отже, враховуючи викладені обставини, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24 у частині здійснення перерахунку розміру посадового окладу, окладу за військовими званнями та відсоткової ставки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, військовою частиною НОМЕР_1 виконане. Проте у частині виплати обрахованого розміру грошового забезпечення військова частина НОМЕР_1 позбавлена можливості виконати відповідне судове рішення самостійно, проте вжила всіх необхідних заходів (подання рапорту на виплату до військової частини НОМЕР_4 ) для виконання відповідного рішення у частині виплати грошових коштів військовою частиною НОМЕР_4 . Так, після здійснення фінансування відповідних рахунків для виконання судових рішень з боку держави рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24 у частині виплати грошового забезпечення буде виконано.
Оскільки в період з 01.06.2025 по 19.05.2025 включно суддя перебувала у щорічній відпустці, розгляд заяви здійснюється з урахуванням днів відпустки.
Суд розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про наступне.
Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно із приписами статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Також суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Як установлено судом з матеріалів справи та з наданих сторонами пояснень, Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення суду в даній справі здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача.
За результатами перерахунку, на виконання судового рішення, ОСОБА_1 необхідно доплатити суму у розмірі 104 944,94 грн включаючи податки, що підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму встановленого на початок року згідно рішення суду №280/4257/24 військовослужбовця ОСОБА_1 .
Під час розгляду заяви установлено, що військова частина НОМЕР_1 не має самостійного рахунку у фінансовій установі, та перебуває у підпорядкуванні (в тому числі на господарському та фінансовому утриманні) військової частини НОМЕР_4 .
В матеріалах справи міститься копія рапорту командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 , скерованого до командира військової частини НОМЕР_4 , за змістом якого: «… З метою належного виконання виконавчого листа №280/4257/24 від 17.12.2024, направляю копію постанови про відкриття виконавчого провадження з копіями судових рішень, та прошу дати вказівку начальнику фінансово-економічної служби замовити відповідні грошові кошти та здійснити всі необхідні виплати ОСОБА_1 ».
До вказаного рапорту додані: копія постанови про відкриття виконавчого провадження №77510911; копія рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24; копія ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №280/4257/24; розрахунок грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму встановленого на початок року згідно рішення суду у справі №280/4257/24 військовослужбовцю ОСОБА_1
Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що з вересня 2024 року, фактично відсутнє фінансування військової частини НОМЕР_4 , а як наслідок і військової частини НОМЕР_1 , по рахунку НОМЕР_5 (щодо сплати судового збору та виконання судових рішень) з боку Держави, що робить неможливим виконання судових рішень у частині виплат грошових котів військовослужбовцям, обрахованих на виконання рішення суду.
Вказане підтверджується наданими Військовою частиною НОМЕР_1 виписками з рахунку за 07.09.2024, 25.10.2024, 06.11.2024, 12.12.2024, 10.02.2025, 27.03.2025, 28.04.2025.
За доводами відповідача, зазначеними в поданих до суду поясненнях, у частині здійснення перерахунку розміру посадового окладу, окладу за військовими званнями та відсоткової ставки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, військовою частиною НОМЕР_1 виконане. Проте, у частині виплати обрахованого розміру грошового забезпечення військова частина НОМЕР_1 позбавлена можливості виконати відповідне судове рішення самостійно, проте вжила всіх необхідних заходів (подання рапорту на виплату до військової частини НОМЕР_4 ) для виконання відповідного рішення у частині виплати грошових коштів військовою частиною НОМЕР_4 . Так, після здійснення фінансування відповідних рахунків для виконання судових рішень з боку держави рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24 у частині виплати грошового забезпечення буде виконано.
Тобто, з наявних у матеріалах справи документів та пояснень сторін судом установлено, що відповідач у справі (Військова частина НОМЕР_1 ), не відмовляється виплачувати позивачу перераховане грошове забезпечення у відповідності до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24, що набрало законної сили.
Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення суду в даній справі здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача. Так, на виконання судового рішення, ОСОБА_1 необхідно доплатити суму у розмірі 104 944,94 грн включаючи податки, що підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму встановленого на початок року згідно рішення суду №280/4257/24 військовослужбовця ОСОБА_1 , та відповідач вчиняє дії щодо виплати позивачу грошового забезпечення.
У даному випадку судом під час розгляду заяви позивача не встановлено протиправною бездіяльності відповідача, що виразилася в невиконанні рішення суду в даній справі, про що зазначає позивач в заяві, поданій у порядку статті 383 КАС України.
Натомість, судом установлено, що відповідачем вчиняються активні дії задля виконання рішення суду в даній справі (здійснено розрахунок належних позивачу сум та подано рапорт до військової частини НОМЕР_4 з метою виконання судового рішення, виплати належних позивачу сум).
При цьому, суд зазначає, що грошові кошти у вигляді перерахованого грошового забезпечення, що мають бути виплачені стягувачу за рішенням суду в даній справі, не є власністю Військової частини НОМЕР_1 , не знаходяться на її рахунках. Фактично, в повному обсязі належне виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
Як вже було зазначено, Військовою частиною НОМЕР_1 подано рапорт до Військової частини НОМЕР_4 з метою виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24.
Отже, на даний час є доведеним факт вчинення відповідачем дій задля виконання рішення суду в даній справі, що не свідчить про протиправну бездіяльність або дії відповідача.
Встановлені судом обставини спростовують доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача, що виразилися в невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №280/4257/24.
Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, у постанові від 21 травня 2020 року по справі №310/6910/16-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.
Зі змісту статті 383 КАС України вбачається, що під час розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання такого рішення суду, суд не може вирішувати питання, що не були досліджені та не встановлювались під час розгляду справи по суті, оскільки це може призвести до зміни суті рішення.
Разом з тим, обставини, викладені позивачем в заяві в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, не спростовують сам факт вчинення відповідачем належних дій задля виконання рішення суду в даній справі та встановлені судом з матеріалів справи обставини щодо вчинення відповідачем відповідних дій не свідчать про порушення відповідачем охоронюваного інтересу позивача та можливість використання позивачем правового механізму статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивачем у заяві не вказано належного обґрунтування та не надано відповідних доказів щодо протиправності бездіяльності відповідача під час виконання рішення суду в межах даної справи.
Як передбачено положеннями частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Натомість, наявні в матеріалах справи докази підтверджують обставини вчинення відповідачем дій задля виконання рішення суду в даній справі та спростовують доводи позивача про протиправні дії чи бездіяльність відповідача при виконанні рішення суду в даній справі.
Таким чином, суд доходить до висновку про необґрунтованість заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у зв'язку з чим, відсутні підстави для задоволення такої заяви.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 382, 383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/4257/24 - залишити без задоволення.
Копію ухвали направити заявнику.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України з моменту підписання.
Ухвалу може бути оскаржено, апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки встановлені ст.ст.295, 297 КАС України протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ж.М. Чернова