21 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1077/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення з 29.09.2017 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі - 59856,88 грн, з урахуванням судових рішень по справі №460/7814/20, та правових висновків викладених у постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17;
зобов'язання здійснити з 29.09.2017 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправними дій щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" №2050-ІІІ, компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії - 60677,60 грн за період з 29.09.2017 по 30.09.2019 згідно судового рішення по справі №460/7559/20, - 70367,43 грн за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 згідно судового рішення по справі №460/7558/20, - 5471,84 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2020 згідно судового рішення по справі №460/7814/20, - 11719,39 грн за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 згідно судового рішення по справі №460/8256/22, - 8179,00 грн за червень 2022 згідно судового рішення по справі №460/26658/22, - 44000,00 грн за період з 01.07.2021 по 30.04.2023 згідно судового рішення по справі №460/602/23 (по день з якої розпочались виплати перерахованої пенсії);
зобов'язання здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" №2050-ІІІ, компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії - 60677,60 грн за період з 29.09.2017 по 30.09.2019 згідно судового рішення по справі №460/7559/20, - 70367,43 грн за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 згідно судового рішення по справі №460/7558/20, - 5471,84 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2020 згідно судового рішення по справі №460/7814/20, - 11719,39 грн за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 згідно судового рішення по справі №460/8256/22, - 8179,00 грн за червень 2022 згідно судового рішення по справі №460/26658/22, - 44000,00 грн за період з 01.07.2021 по 30.04.2023 згідно судового рішення по справі №460/602/23 (по день з якої розпочались виплати перерахованої пенсії).
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 29.09.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсію позивачу призначено на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.09.2017 №501/215, в якій була відсутня індексація грошового забезпечення та щомісячна додаткова грошова винагорода, що було встановлено та надано оцінку Верховним Судом у постанові від 21.08.2019 у справі №569/19058/17.
Постановою Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 зобов'язано військову частину НОМЕР_2 оформити та подати довідку до ІНФОРМАЦІЯ_1 про суми отриманої ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до ГУ ПФУ в Рівненській області надану військовою частиною НОМЕР_2 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №460/19560/22 зобов'язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі №460/9456/24 зобов'язано військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби із врахуванням оновлених сум індексації грошового забезпечення в розмірі - 59856,88 грн, які належать позивачу за час проходження військової служби, з урахуванням правових висновків викладених у постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 для проведення перерахунку пенсії з 29.09.2017.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі №460/9456/24 військовою частиною НОМЕР_1 надано до ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку від 21.01.2025 №39/149 про суми індексації грошового забезпечення позивача протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, в якій визначено отриману позивачем індексацію грошового забезпечення в розмірі - 59856,88 грн.
Листом від 28.01.2025 №12/1/673 ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслав до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 про основні суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.
22.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення за останні 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби у розмірі 59856,88 грн згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149. Однак, відповідач листом від 18.02.2025 №2610-1539/М-03/8-1700/25 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 оскільки, на його думку, зобов'язальна частина судового рішення у справі №460/7814/20 не містить зобов'язань щодо врахування інших довідок, зокрема і довідки від 21.01.2025 №39/149.
Крім того, позивач 30.12.2024 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" та Порядку №159 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати основного розміру пенсії за судовими рішеннями у справах №460/7559/20, №460/7558/20, №460/7814/20, №460/8256/22, №460/26658/22, №460/602/23. Однак, листом від 24.01.2025 №871-14870/М-04/8-1700/25 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення нарахування та виплати сум компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за рішенням суду.
Зазначає, що згідно з ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
З наведених підстав просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У відзиві на позовну заяву від 17.03.2025 представник ГУ ПФУ в Рівненській області позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказала, що позивач з 29.09.2017 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням 24 років вислуги, що становило на момент призначення 62% сум грошового забезпечення. При визначенні розміру пенсії Головним управлінням враховано довідки №501/591 від 17.10.2019 про виплату індексації для перерахунку пенсії та №501/191 від 18.09.2019 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які на виконання постанови Верховного суду у справі №569/19058/17 були підготовлені військовою частиною НОМЕР_2 та надіслані ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області. Відтак, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 29.09.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн.
Щодо нарахування та виплати підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" компенсації зазначає, що ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду: у справі №460/7559/20 (нарахована сума доплати за період з 29.09.2017 по 30.09.2019 становить 60677,60 грн); у справі №460/7558/20 (нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 становить 70367,43 грн); у справі №460/7814/20 (нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.06.2020 року становить 5471,84 грн); у справі №460/8256/22 (нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 року становить 11719,39 грн); у справі №460/26658/22 (нарахована сума за червень 2022 року становить 8179,00 грн); у справі №460/602/23 (нарахована сума доплати за період з 01.07.2021 по 30.04.2023 року становить 44000,00 грн).
Нараховані суми доплат будуть виплачені після виділення коштів на зазначені цілі з Державного бюджету України.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Органами Пенсійного фонду України ведеться облік рішень у підсистемі “Реєстр судових рішень», виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою набрання його законної сили.
За змістом статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів.
З наведених підстав просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
У поданій до суду 23.04.2025 відповіді на відзив позивач підтримав вимоги заявлені у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 29.09.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами пенсійної справи №1701006452-Міноборони (а.с.34-35).
Постановою Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.04.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання військової частини НОМЕР_2 оформити та подати довідку до ІНФОРМАЦІЯ_1 про суму отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_2 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №460/19560/22 зобов'язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.
Військова частина НОМЕР_2 надіслала для позивача довідку про остаточний розмір отриманих ним сум індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (за період вересень 2015 - серпень 2017), нарахованих згідно з рішенням суду № 460/19560/22. Загальна сума індексації за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року становить 59856,88грн.
Не погоджуючись із бездіяльністю військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення підготовки та не надання до ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розмір його грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби із врахуванням оновлених сум індексації грошового забезпечення в розмірі - 59856,88грн, позивач звернувся до суду.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі №460/9456/24 зобов'язано військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби із врахуванням оновлених сум індексації грошового забезпечення в розмірі - 59856,88 грн, які належать ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням правових висновків викладених у постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 для проведення перерахунку пенсії з 29.09.2017.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі №460/9456/24 військовою частиною НОМЕР_1 надано до ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку від 21.01.2025 №39/149 про оновлені суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 вересня 2015 року по 31 серпня 2017 року, в якій визначено отриману позивачем індексацію грошового забезпечення в розмірі - 59856,88 грн.
Листом від 28.01.2025 №12/1/673 ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслав до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 про оновлені суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 вересня 2015 року по 31 серпня 2017 року ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби (а.с.46-476 зворот).
22.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби у розмірі 59856,88 грн згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 (а.с.45 зворот).
ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 18.02.2025 №2610-1539/М-03/8-1700/25 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 оскільки, зобов'язальна частина судового рішення у справі №460/7814/20 не містить зобов'язань щодо врахування інших довідок, зокрема і довідки від 21.01.2025 №39/149. Пенсія в перерахованому на виконання рішень суду розмірі виплачується з дотриманням порядку та термінів виплати, визначених законодавством (а.с.60).
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/7559/20 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 29.09.2017 по 30.09.2019 року становить 60677,60 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/7558/20 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 становить 70367,43 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/7814/20 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.06.2020 становить 5471,84 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/8256/22 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 становить 11719,39 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/26658/22 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума за червень 2022 року становить 8179,00 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/602/23 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.07.2021 по 30.04.2023 становить 44000,00 грн (а.с…).
Позивач 30.12.2024 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати основного розміру пенсії за судовими рішеннями у справах №460/7559/20, №460/7558/20, №460/7814/20, №460/8256/22, №460/26658/22, №460/602/23 (а.с.47).
Листом від 24.01.2025 №871-14870/М-04/8-1700/25 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило, що на виконання зобов'язальних частин судових рішень у справах №460/7559/20, №460/7558/20, №460/7814/20, №460/8256/22, №460/26658/22, №460/602/23 проведено перерахунки пенсії ОСОБА_1 . Пенсія в перерахованому розмірі виплачувалася з дотриманням порядку та термінів виплати, визначених законодавством. Погашення заборгованості, обчисленої на виконання рішень суду, буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету. Оскільки в зобов'язальних частинах вищезазначених рішень суду не обумовлено нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, відповідно відсутні правові підстави для нарахування та виплати грошової компенсації за несвоєчасну виплату пенсії (а.с.47 зворот-48).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку позовним вимогам щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 29.09.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 (наданої ІНФОРМАЦІЯ_4 ) із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн відповідно до вимог постанови Верховного Суду від 21.08.2019 №569/19058/17, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з вимогами статті 63 Закону №2262-ХП, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній страві, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХП, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45).
Відповідно до Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення надаються уповноваженими структурними підрозділами тієї силової структури, з якої особа звільнялась з військової служби.
Відповідач, отримавши від уповноваженого органу ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149 (де ОСОБА_1 проходив військову службу) про оновлені суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 вересня 2015 року по 31 серпня 2017 року був зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.
Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії виникло на підставі довідки про оновлені суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 вересня 2015 року по 31 серпня 2017 року на виконання постанови Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17, а також враховуючи дотримання усіх вимог, передбачених Порядком №45 для перерахунку пенсії, позивач має законні підстави на перерахунку пенсії.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.
Відповідно до правової позиції викладеної в постанові Верховного Суду від 01.10.2019 у справі №804/3646/18, право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Суд зазначає, що постановою Верховного Суду від 21.08.2019 №569/19058/17 встановлено, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ.
Постанова Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 є остаточною та оскарженню не підлягає.
Відтак, доводи відповідача про те, що індексація не визначена нормативними документами як складова частина грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки про суми індексації грошового забезпечення є безпідставними.
Щодо нарахування та виплати позивачу на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати регулюються правовими нормами Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III від 19.10.2000 (далі - Закон №2050-III) та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Статтею 1 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Зі змісту цієї норми слідує, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов'язується з настанням такого юридичного факту (події), як виплата грошового доходу з порушенням встановлених строків його виплати.
За приписами статті 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.
Згідно з пунктом 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Як зазначено в пункті 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа № 521/940/17) від 15.04.2019 (справа №727/7818/16-а), 14.04.2021 (справа № 465/322/17).
Згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Отже, Закон №2050-III фактично прив'язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.
Верховний Суд у своїх постановах неодноразово надавав оцінку подібним правовідносинам. Зокрема у постановах від 01.05.2023 у справі №380/23651/21, від 16.10.2023 у справі №200/18159/21 Верховний Суд зазначив, що з аналізу норм №2050-III та №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:
1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;
2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);
3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);
4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;
5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.
Судом у цій справі встановлено наступне.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/7559/20 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 29.09.2017 по 30.09.2019 становить 60677,60 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/7558/20 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 становить 70367,43 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/7814/20 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.06.2020 становить 5471,84 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/8256/22 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 становить 11719,39 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/26658/22 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума за червень 2022 року становить 8179,00 грн.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/602/23 ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.07.2021 по 30.04.2023 становить 44000,00 грн.
Разом з тим, виплата позивачу заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії за вищевказаними рішеннями судів, наразі не здійснена, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.
Поряд з цим, у поставові від 20.10.2022 у справі №140/862/19 Верховний Суд наголосив, що “з системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу».
При цьому, як вже було зазначено, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-III компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Тобто, за наявності визначених Законом №2050-III умов, присуджена за рішенням суду сума підлягає компенсації у тому ж самому порядку, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
З наведеного слідує, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.
Також, у постанові від 29.09.2022 у справі №520/1001/19 Верховний Суд вказав, що законодавець пов'язав виплату компенсації із виплатою заборгованості основної суми доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці. Аналогічний висновок щодо застосування тих самих норм права у подібних правовідносинах викладено й у постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі №134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19 , від 06.04.2022 у справі №643/1808/17, від 31.05.2022 у справі 380/2839/20, від 20.10.2022 у справі №140/862/19 та від 16.04.2020 у справі № 200/11292/19-а, від 07.06.2023 у справі №200/299/21-а, від 24.07.2024 у справі № 520/2674/2020, від 24.01.2023 у справі №200/10176/19а, від 20.04.2023 у справі №200/11746/19-а, від 18.05.2023 у справі № 200/14129/19-а та в ухвалі Верховного Суду від 04.02.2025 у справі №260/5924/24.
Враховуючи те, що визначальною умовою для виплати компенсації є дата фактичної виплати вказаних доходів, то суд вважає, що вимоги позивача в цій частині є передчасними та такими, що не підлягають до задоволення. На даній стадії правовідносин між сторонами відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, оскільки пенсія перерахована на виконання судових рішень ще не виплачена.
У справі, що розглядається судом не встановлено ознак протиправності у діях відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів заборгованості виплати пенсії (оскільки така заборгованість є невиплаченою на час розгляду справи).
Отже, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази у справі, взаємопов'язані позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення з 29.09.2017 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149, наданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн та зобов'язання ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 29.09.2017 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149, наданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн з урахуванням правових висновків викладених у постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 (з урахуванням раніше виплачених сум), та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення з 29 вересня 2017 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149, наданої ІНФОРМАЦІЯ_6 , із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 29 вересня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №39/149, наданої ІНФОРМАЦІЯ_6 , із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 59856,88 грн з урахуванням правових висновків викладених у постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 (з урахуванням раніше виплачених сум).
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. Олександра Борисенка, буд. 7, код ЄДРПОУ 21084076).
Суддя Т.М. Димарчук