Справа № 201/5443/25
Провадження № 3/201/1976/2025
21 травня 2025 року м. Дніпро
Суддя Соборного районного суду міста Дніпра Мельниченко С.П. за участі секретаря судового засідання Беззубця О.О., прокурора Правобережної окружної прокуратури Карпенка Р.І. особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши справу про адміністративне правопорушення що надійшла з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с Велика Білозерка Запорізької області, громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , притягнутого за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -
І. Обставини встановлені під час розгляду справи про адміністративне правопорушення
ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника Дніпропетровського РЦГМ, являючись суб?єктом, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, на яку поширюється дія цього Закону та будучи членом комісії з преміювання вищезазначеної організації, в порушення вимог ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» 18.07.2023 на засіданні колегіального органу - комісії з преміювання Дніпропетровського РЦГМ вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:
- надав оцінку особистому внеску в загальний результат роботи, встановив собі коефіцієнт трудової участі на рівні 2,21;
- визначив собі розмір премії у 140 %, що становить 21982,10 грн та проголосував «ЗА» (поставив особистий підпис) питання порядку денного «Про розподіл загального преміального фонду Дніпропетровського РЦГМ між підлеглими оперативно-виробничими групами і організаціями за липень 2023 року», чим вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Далі, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника Дніпропетровського РЦГМ, являючись суб?єктом, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону N?1700-VII, на якого поширюється дія цього Закону та будучи членом комісії з преміювання вищезазначеної організації, в порушення вимог ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» 18.12.2023 не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів колегіальний орган - комісію з преміювання Дніпропетровського РЦГМ під час проведення засідання від 18.12.2023, на якому розглядалось питання порядку денного «Про розподіл загального преміального фонду Дніпропетровського РЦГМ між підлеглими оперативно-виробничими групами і організаціями за грудень 2023 року», згідно з яким прийнято рішення про його особисте преміювання у розмірі 110%, чим вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Далі, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника Дніпропетровського РЦГМ, являючись суб?єктом, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону N?1700-VI, на якого поширюється дія цього Закону та будучи членом комісії з преміювання вищезазначеної організації, в порушення вимог ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» 25.03.2024 не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів колегіальний орган - комісію з преміювання Дніпропетровського РЦГМ під час проведення засідання від 25.03.2024, на якому розглядалось питання порядку денного «Про розподіл загального преміального фонду Дніпропетровського РЦГМ між підлеглими оперативно-виробничими групами і організаціями за березень 2024 року», згідно з яким прийнято рішення про його особисте преміювання у розмірі 85%, чим вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Далі, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника Дніпропетровського РЦГМ, являючись суб?єктом, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону N?1700-VII, на яку поширюється дія цього Закону та будучи членом комісії з преміювання вищезазначеної організації, в порушення вимог ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупці» 25.11.2024 на засіданні колегіального органу - комісії з преміювання Дніпропетровського РЦГМ вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:
- надав оцінку особистому внеску в загальний результат роботи, встановив собі коефіцієнт трудової участі на рівні 2,45;
- визначив собі розмір премії у 160 %, що становить 11712,45 грн та проголосував «ЗА» (поставив особистий підпис) питання порядку денного «Про розподіл загального преміального фонду Дніпропетровського РЦГМ між підлеглими оперативно-виробничими групами і організаціями за листопад 2024 року», чим вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Далі, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника Дніпропетровського РЦГМ, являючись суб?єктом, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №?1700-VI, на якого поширюється дія цього Закону та будучи членом комісії з преміювання вищезазначеної організації, в порушення вимог ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» 12.12.2024 не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів колегіальний орган - комісію з преміювання Дніпропетровського РЦГМ під час проведення засідання від 12.12.2024, на якому розглядалось питання порядку денного «Про розподіл загального преміального фонду Дніпропетровського РЦГМ між підлеглими оперативно-виробничими групами і організаціями за грудень 2024 року», згідно з яким прийнято рішення про його особисте преміювання у розмірі 160%, чим вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
ІІ. Позиція учасників справи про адміністративне правопорушення
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав у повному обсязі підтвердивши обставини викладені у протоколах.
Прокурор у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП посилаючись на достатність доказів винуватості останнього у вчиненні зазначених правопорушень.
ІІІ. Досліджені в судовому засіданні докази
Завірена копія Положення про Дніпропетровський регіональний центр гідрометеорології, затверджена головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19.03.2018 року.
Завірена копія Положення про преміювання працівників Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології затверджена Наказом від 30.08.2022 року №23.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології про затвердження складу комісії з преміювання від 30.08.2022 року №22.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології №114/к від 08.06.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 виконуючого обов'язки заступника начальника центру, призначено з 08.06.2023 року на посаду заступника начальника центру з посадовим окладом згідно статного розпису 7091 грн.
Також, на підставі зазначеного наказу, ОСОБА_1 , як заступнику начальника центру встановлено з 08.06.2023 року надбавку до посадового окладу за складність, напруженість в роботі в розмірі 50% від посадового окладу.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології №67/к від 28.04.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 переведено 01.05.2023 року з посади начальника лабораторії метрологічного забезпечення на посаду виконуючого обов'язки заступника начальника центру з посадовим окладом згідно статного розпису 7091 грн. Також, на підставі зазначеного наказу, ОСОБА_1 , як в.о. заступника начальника центру встановлено з 01.05.2023 року надбавку до посадового окладу за складність, напруженість в роботі в розмірі 50% від посадового окладу.
Завірена копія протоколу №7 засідання комісії Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології по розподілу загального преміального фонду за липень 2023 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №6 розподілу преміального фонду адміністрації Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у червні 2023 року від 30.06.2023 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології №152/к від 26.07.2023 року, яким наказано виплатити премію працівникам Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у липні 2023 року із загального бюджету відповідно до протоколів розподілу преміального фонду, зокрема ОСОБА_1 , як заступнику начальника центру, в сумі 21982,10 грн.
Завірена копія протоколу №12 засідання комісії Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології по розподілу загального преміального фонду за грудень 2023 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №11 розподілу преміального фонду адміністрації Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у листопаді 2023 року від 30.11.2023 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології №259/к від 21.12.2023 року, яким наказано виплатити премію працівникам Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у грудні 2023 року із загального бюджету відповідно до протоколів розподілу преміального фонду, зокрема ОСОБА_1 , як заступнику начальника центру, в сумі 21982,10 грн.
Завірена копія протоколу №11 засідання комісії Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології по розподілу загального преміального фонду за листопад 2024 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №10 розподілу преміального фонду адміністрації Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у жовтні 2024 року від 31.10.2024 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №10 розподілу преміального фонду працівників відділу бухгалтерського обліку та економіки за результатами роботи у жовтні 2024 року від 01.11.2024 року.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології, яким наказано виплатити премію працівникам Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у листопаді 2024 року із загального бюджету відповідно до протоколів розподілу преміального фонду, зокрема ОСОБА_1 , як заступнику начальника центру, в сумі 11712,45 грн.
Завірена копія протоколу №12 засідання комісії Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології по розподілу загального преміального фонду за грудень 2024 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №11 розподілу преміального фонду адміністрації Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у листопаді 2024 року від 29.11.2024 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №11 розподілу преміального фонду працівників відділу бухгалтерського обліку та економіки за результатами роботи у листопаді 2024 року від 02.12. 2024 року.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології, яким наказано виплатити премію працівникам Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у грудні 2024 року із загального бюджету відповідно до протоколів розподілу преміального фонду, зокрема ОСОБА_1 , як заступнику начальника центру, в сумі 26938,64 грн.
Завірена копія протоколу №3 засідання комісії Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології по розподілу загального преміального фонду за березень 2024 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №2 розподілу преміального фонду адміністрації Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у лютому 2024 року від 29.02.2024 року у складі ОСОБА_1 , включно.
Завірена копія протоколу №2 розподілу преміального фонду працівників відділу бухгалтерського обліку та економіки за результатами роботи у лютому 2024 року від 01.02.2024 року.
Завірена копія Наказу Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології від 26.05.2024 року №46/к яким наказано виплатити премію працівникам Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології у березні 2024 року із загального бюджету відповідно до протоколів розподілу преміального фонду, зокрема ОСОБА_1 , як заступнику начальника центру, в сумі 16000,00 грн.
ІV. Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню та передбачають відповідальність за адміністративне правопорушення
Згідно п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях:
реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;
Згідно п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами на яких поширюється дія цього закону є посадові особи юридичних осіб публічного права.
Згідно, до п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону - особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність наступає у разі неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у особи реального конфлікту інтересів.
Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність особи за цією статтею наступає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Згідно ст. 36 КУпАП я кщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
V. Оцінка суду
Судом встановлено, що згідно Наказу №114/к від 08.06.2023 ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника Дніпропетровського РЦГМ.
Відповідно до наказу від 01.06.2022 № 10 «Про розподіл обов?язків між начальником і заступниками начальника Дніпропетровського РЦГМ», на заступника начальника центру покладені наступні обов?язки - безпосередне керівництво та персональну відповідальність за роботу: метеорологічних станцій та аерологічних станцій; відділу гідрології; відділу автоматизованого прийому і передачі інформації; завідувача господарства; завідувача складом; водія автотранспортного засобу РЦГМ.
Таким чином, заступник начальника Дніпропетровського РЦГМ ОСОБА_1 відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права і суб?єктом, на яку поширюється дія зазначеного Закону.
Відповідно до розділу 2 Положення «Про преміювання працівників Дніпропетровського регіонального центру з гідрометеорології» затвердженого наказом Дніпропетровського РЦГМ від 30.08.2022 №23.
Встановлено, що на виконання вищевказаних вимог для оцінки якості та повноти виконання планових завдань структурних підрозділів наказом начальника Дніпропетровського РЦГМ «від 30.08.2022 №22 «Про затвердження складу комісії з преміювання» створено постійно діючу комісію, до складу якої серед інших увійшов заступник начальника центру ОСОБА_1 .
В ході дослідження матеріалів адміністративної справи, судом встановлено, що заступнику начальника Дніпропетровського РЦГМ ОСОБА_1 у 2023-2024 роках нараховувались премії за рішеннями преміальної комісії, членом якої, безпосередньо був і сам ОСОБА_1 .
Так, останній не повідомив про реальний конфлікт інтересів, що не було відображено в протоколах засідань, на підставі яких видано відповідні накази про преміювання, а саме:
- 18.07.2023 (протокол №?7) - встановлено коефіцієнт трудової участі 2,21 (премія 140?%) на суму 21?982,10 грн., яку видано на підставі Наказу начальника Дніпропетровського РЦГМ від26.07.2023№?152/к;
- 18.12.2023 (протокол №?12) - встановлено коефіцієнт 3,10 (премія 110?%) на суму 21?982,10 грн., яку видано на підставі Наказу начальника Дніпропетровського РЦГМ від 21.12.2023№?259/к;
- 25.11.2024 (протокол №?11) - встановлено коефіцієнт 2,45 (премія 160?%) на суму 11?712,45 грн. яку видано на підставі Наказу начальника Дніпропетровського РЦГМ від 28.11.2024 №?224-НК/994.
- 12.12.2024 (протокол №12) - встановлено коефіцієнт 2,15 (премія 160?%) на суму 26938,64 грн. яку видано на підставі Наказу начальника Дніпропетровського РЦГМ від 20.12.2024 №?249-НК/994.
- 25.03.2024 (протокол №3) - встановлено коефіцієнт 3,14 (премія 65?%) на суму 16000 грн. яку видано на підставі Наказу начальника Дніпропетровського РЦГМ від 26.03.2024 №?46/к..
Таким чином, неповідомлення про конфлікт інтересів у кожному з випадків порушує вимоги прозорості в процесі преміювання.
У зв'язку з викладений, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Вирішуючи питання про вид і розмір покарання, який підлягає призначенню, суд враховує вимоги ст. 36 КУпАП, яка передбачає призначення покарання за більш серйозне правопорушення, а також враховує характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, визнання ним своєї вини та щире каяття і вважає, що адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян буде достатнім для виправлення останнього і попередження вчинення нових правопорушень.
Крім того, вважаю за необхідне стягнути з правопорушника судовий збір відповідно до ст. 40-1 КУпАП.
На підставі викладеного та керуючись 33, 34-35, 36, 172-6, 251-252, 268, 283-285 КУпАП, ст. 1, 3, 28 ЗУ «Про запобігання корупції», суд -
Визнати винуватим ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.
Постанову направити до Дніпропетровського регіонального центру гідрометеорології для виконання вимог Закону України для усунення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.
Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Соборний районний суд міста Дніпра протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя: С.П. Мельниченко