19 травня 2025 року
м. Київ
справа №990/112/25
адміністративне провадження №П/990/112/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Желєзного І. В.,
суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Радишевської О.Р., Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання Зейфман І. М.,
представників:
позивача - адвоката Гнатюка М. М., адвоката Бабіча О. І.,
відповідача - Мовіле О. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 та представника Президента України про залучення третіх осіб у справі № 990/112/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 08 жовтня 2024 року № 698/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», у частині введення в дію пункту 81 додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 08 жовтня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», щодо застосування санкцій стосовно ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ОСОБА_1),
28 березня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду як суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України, в якій просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 08 жовтня 2024 року № 698/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», у частині введення в дію пункту 81 додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) від 08 жовтня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», щодо застосування санкцій стосовно ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ОСОБА_1).
Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2025 року відкрито провадження в цій справі.
У позовній заяві наявне клопотання про залучення РНБО до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на її права та обов'язки.
28 квітня 2025 року до суду надійшло клопотання від представника відповідача про залучення РНБО та Служби безпеки України (далі - СБУ) до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. На обґрунтування якого зазначив, що введене в дію оскаржуваним указом рішення РНБО про застосування санкцій стосовно позивачки ухвалено на підставі пропозицій СБУ, а тому судове рішення у цій справі може вплинути на їх права та обов'язки.
01 травня 2025 року представник позивача подав до суду заперечення на клопотання відповідача про залучення СБУ до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та просив відмовити у задоволенні цього клопотання.
У судовому засіданні представники позивача підтримали клопотання щодо залучення РНБО до участі у цій справі та заперечували проти задоволення клопотання представника відповідача про залучення СБУ до участі у справі як третьої особи.
Представник відповідача у судовому засіданні просив задовольнити його клопотання про залучення до участі у справі РНБО та СБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Вирішуючи питання щодо залучення РНБО та СБУ до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, яка розглядається, є Указ Президента України від 08 жовтня 2024 року № 698/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», у частині введення в дію пункту 81 додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 08 жовтня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», щодо застосування санкцій стосовно ОСОБА_1 (ОСОБА_1, ОСОБА_1).
Необхідність залучення до участі у справі РНБО та СБУ як третіх осіб пов'язана з тим, що рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивачки санкцій відповідно до Закону України від 14 серпня 2014 року № 1644-VII «Про санкції» (далі - Закон № 1644-VII) прийнято на основі пропозицій/подання СБУ. Указом від 08 жовтня 2024 року № 698/2024 ці санкції введено в дію.
Відповідно до частин першої та третьої статті 5 Закону № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд РНБО Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, СБУ.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається РНБО та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов'язаність спірного Указу з діями і рішеннями РНБО та СБУ, розгляд цієї справи відповідно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення РНБО (введене в дію Указом № 698/2024) буде неповним. З'ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень РНБО та СБУ у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб'єктів.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання позивачки та представника відповідача про залучення РНБО та СБУ до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача, підлягають задоволенню, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на їх права та обов'язки.
Керуючись статтями 49, 243, 248, 250, 256 КАС України, Верховний Суд
1. Клопотання ОСОБА_1 та представника Президента України про залучення Ради національної безпеки і оборони України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - задовольнити.
2. Клопотання представника Президента України про залучення Служби безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - задовольнити.
3. Залучити до участі у справі № 990/112/25 Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
4. Розгляд справи відкласти до 23 червня 2025 року о 11 год 00 хв.
5. Направити Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України копію цієї ухвали та копії позовної заяви з додатками і встановити строк для надання пояснень та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів відповідачу та позивачу - десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
6. Іншим учасникам справи встановити строк для надання відповіді на пояснення третіх осіб - п'ять днів з моменту отримання таких пояснень.
7. Роз'яснити третім особам, що пояснення повинні містити перелік документів та інших доказів, що додаються до них, та зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із поясненнями, із зазначенням причин їх неподання.
8. До пояснень третіх осіб мають бути додані також докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено 22 травня 2025 року.
Суддя-доповідач І. В. Желєзний
Судді М. В. Білак
А. Г. Загороднюк
О. Р. Радишевська
В. М. Соколов