16 травня 2025 рокусправа № 380/1225/25
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 380/1225/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить:
- Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009 на момент фактичної виплати заборгованості з пенсії;
- Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з розміру фактично виплаченої позивачу пенсії у зазначеному періоді, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України платник податків, не працює з 12.07.2009 постійно проживає в Ізраїлі, перебуває на консульському обліку у посольстві держави Україна в Ізраїлі, місце постійного проживання встановлено нотаріально. В Україні проживала: АДРЕСА_1 .
З 19.07.1997 перебувала на пенсійному обліку та отримувала пенсію за віком у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Виплату пенсії позивачу припинено з 01.06.2009 при виїзді на ПМП за кордон, що позивачем оскаржено в судах.
За результатом п'яти судових розглядів, починаючи з 30.11.2021: справи № 380/22572/21, № 380/13093/22, № 380/11008/23, 380/5500/24, 380/13550/24 позивачу відновлено пенсію за віком, починаючи з 01.11.2009, однак, дотепер не виплачено в установленому законом розмірі компенсацію втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, за період з 01.11.2009 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії.
Право позивача на отримання компенсації втрати доходу встановлено судовими рішеннями у справі № 380/13093/22, 380/5500/24, проте досі не відновлено відповідачем у повному обсязі.
Заява позивача від 15.12.2024 в особистому кабінеті на Веб-порталі ПФУ, підписана електронно-цифровим підписом позивача: «Про перерахунок та виплату компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009 до теперішнього часу, з урахуванням раніше виплачених сум», листом відповідача на Веб-порталі ПФУ від 30.12.2024 № 28205-30515/З-54/8-1300/24 залишена без задоволення, з посиланням на відсутність законних підстав.
Позивач, вважає, що бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати компенсації втрати доходу у встановленому законом розмірі є протиправною, порушує її конституційне право на соціальне забезпечення у старості, що потребує судового захисту.
Належним способом захисту порушеного права є визнання протиправним бездіяльності відповідача щодо проведення перерахунку та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати доходу, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, за період з 01.01.2009 по момент фактичної виплати заборгованості з пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, з таких підстав.
Право позивача на поновлення та перерахунок пенсії за віком, починаючи з 01.11.2009, як непрацюючого пенсіонера та дитини війни, з виплатою компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.202 у справі № 380/13093/22, із зміною згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 380/11008/23, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 380/5500/24, та не підлягає повторному доведенню.
Відповідач тривалий час ухилявся від виконання судового рішення у справі 380/13093/22 щодо нарахування та виплати компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії з 01.11.2009, внаслідок чого позивач шість разів зверталася до судів обох інстанцій у рамках процедури суду.
За заявою позивача від 02.03.2024 в особистому кабінеті на Веб-порталі ПФУ листом відповідача 18.03.2024 №7551-7064 /З-52/8-1300/24 подано розрахунок компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за віком за період з 07.10.2009 до 01.04.2023.
З розрахунку випливає, що компенсація втрати доходу у сумі 149416,15 грн, що виплачено позивачеві у жовтні 2023 р. та березні 2024 р., розрахована як працюючій особі та і без урахування підвищення до пенсії як дитини війни, від розміру місячної пенсії за період з 01.11.2009 до 01.04.2023 у твердому (постійному) розмірі 610,03 грн, при загальній сумі пенсії 98207,33 грн.
За результатом судового розгляду у справі № 380/11008/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, проте компенсацію втрати доходу за результатом такого перерахунку не виплачено, з посиланням на непокладання зобов'язань у судовому рішенні у справі.
За результатом судового розгляду у справі №380/5500/24 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, як непрацюючій особі та дитині війни, з виплатою компенсації втрати доходу в сумі 17214,26 грн від надбавки до загальної суми пенсії за результатом такого перерахунку у загальній сумі 12630,31 грн виключно.
Повторні звернення позивача для захисту порушеного права до судів обох інстанцій у порядку судового контролю за виконанням судових рішень у справах №№ 380/13093/22, 380/11008/23, 380/5500/24, 380/13550/24 - залишені без задоволення.
Таким чином, позивач, незважаючи на вичерпання всіх наданих їй законом заходів для захисту свого права, не змогла домогтися відновлення порушеного органом ПФУ права на отримання компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 01.11.2009 у встановленому законом розмірі та вимушена заявити новий позов у спірній справі.
З довідки на Веб-порталі ПФУ про виплачену позивачу пенсію у період з 01.11.2009 до 31.12.2024 позивачу виплачено пенсію у зазначеному періоді у загальній сумі 459677,99 грн, а компенсація втрати доходу нарахована від загального розміру пенсії 110837,64 грн (98207,33 + 12630,31).
Відповідачем не надано докази виплати позивачу компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009, виходячи з фактично виплаченої пенсії у зазначеному періоді, та правомірність бездіяльності щодо перерахунку та виплати компенсації втрати доходу, згідно з заявою позивача від 15.12.2024.
Предметом даного судового розгляду є бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати компенсації втрати доходу в установленому законом розмірі, виходячи із сум фактично виплаченої (затриманої) позивачу пенсії за віком.
Позивачка в судове засідання (в тому числі в режимі відеоконференції) не прибула, представник позивачки в судове засідання також не прибув подав заяву про розгляд справи у відсутності позивачки та її представника.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.
16.12.2024 за вх. № 30515/З-1300-24 на адресу Головного управління надійшло звернення ОСОБА_1 , щодо проведення перерахунку та виплати компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, виходячи із розміру фактично виплаченої пенсії за віком за зазначений період, з урахуванням раніше виплачених сум.
Головним управлінням було надано роз'яснення щодо звернення позивача листом від 30.12.2024 № 28205-30515/3-54/8-1300/24.
Представника позивача відповідь на його звернення не влаштувала, що стало підставою звернутися в котрий раз із тотожним позовом до суду.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 380/13093/22 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 № 380/13093/22 Головним управлінням здійснено поновлення виплати Позивачу пенсії за віком з 01.11.2009, з компенсацією втрати частини доходів.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 380/11008/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2009, з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, надбавок, підвищень, доплат та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 22.11.2023.
На виконання рішення суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок і виплату з 01.11.2009 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, надбавок, підвищень, доплат та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону 1058 з урахуванням раніше виплачених сум.
Доплату за період з 01.11.2009 по 31.12.2023 в сумі 136772,17 грн та пенсійну виплату за січень 2024 року в розмірі 3120,00 грн виплачено у січні 2024 року згідно встановленої дати виплати (17 число) через установу АТ «Ощадбанк».
Головним управлінням здійснено нарахування компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.11.2009 по 30.04.2023 в сумі 149416,15 грн. За період березень - квітень 2023 року сумі 1672,47 грн, виплачено у жовтні 2023 року.
Виплата нарахованої компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2009 по 30.04.2023, з урахуванням виплаченої в жовтні суми 1672,47 грн, виплачена в березні 2024 року в сумі 147743,68 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 380/5500/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області змінити статус ОСОБА_1 у пенсійній справі, починаючи з 01.11.2009 на статус непрацюючої особи та здійснити перерахунок пенсії за віком як непрацюючий особі з виплатою підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2012 до 23.04.2014 у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність, а починаючи з 24.04.2014 - у розмірі 66 грн 43 коп, з урахуванням компенсації втрати частини доходу за результатом нового перерахунку пенсії з 01.11.2009 та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 13.08.2024.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 380/5500/24 змінено статус ОСОБА_1 у пенсійній справі, починаючи з 01.11.2009 на статус непрацюючої особи та здійснено перерахунок пенсії за віком як непрацюючій особі з виплатою підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2012 по 23.04.2014 у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність, а починаючи з 24.04.2014 - у розмірі 66,43 грн, нараховано компенсацію втрати частини доходу з 01.11.2009.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 380/5500/24 Головним управлінням ОСОБА_1 нараховано та виплачено за період з 01.11.2009 по 31.12.2024 в сумі 459677,99 гривень.
У зв'язку з чим, повідомляємо, що вище згадані рішення суду Головним управлінням виконано повністю згідно з нормами чинного законодавства: здійснено перерахунок пенсійної виплати з 01.11.2009, поновлено виплату пенсії та проведено компенсацію втрати частини доходів на визначений позивачем банківський рахунок.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головне управління здійснити перерахунок та виплату позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з розміру фактично виплаченої позивачу пенсії у зазначеному періоді, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідач зазначає наступне.
Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 46 Закону № 1058, ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (конкретна дія, а не виникнення права на таку дію) та їх несвоєчасна виплата.
Відповідно до зазначеного вище, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати виплачується у випадку порушення встановлених строків їх виплати з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідач, звертає увагу на наявність визначення «з вини органу». Отже, наявність вини в даному випадку відсутня, які відсутні неправомірні дії.
Керуючись пунктом 2.9 розділу II Порядку Подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 де зазначено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред'являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.
Зважаючи на факт проживання громадянина України ОСОБА_1 за межами України (HaGilad St 3/102, Naharuya, 2222202, Israe), на її поважний вік, на зміст позовних вимог, а також дату видачі довіреності - 10.08.2021, представником позивача не долучено належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 є живою.
Представник відповідача в підготовчому судовому засідання позовні вимоги заперечила, надала суду додаткові пояснення, просила в задоволені позову відмовити повністю.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 31.01.2025 року відкрито спрощене провадження у справі. Ухвалою судді від 05.03.2025 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Судом з матеріалів справи встановлені наступні обставини:
15.12.2024 позивачка звернулася до відповідача із заявою «Про перерахунок та виплату компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009р. по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум», в якій зазначила наступне:
«Ця заява подається в особистому кабінеті заявника на Веб-порталі ПФУ, відповідно до «Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, підписано кваліфікованою електронним підписом заявника.
Право заявника на поновлення виплати пенсії за віком, починаючи з 01.11.2009р., із компенсацією втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009р. по день фактичної виплати заборгованості з пенсії встановлено рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022р. у справі № 380/13093/22 (ЄДРСР № 107120354), зі зміною, згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023р.(ЄДРСР № 109026633), рішенням Львівського окружного адміністративного суду. у справі №380/5500/24 (ЄДРСР №118595212).
На вимогу заявника 02.03.2024р. в особистому кабінеті на Веб-порталі ПФУ № ВЕБ- 13001-Ф-С-24-037826 від 02.03.2024р. листом ГУ ПФУ у Львівській області від 18.03.2024р. № 7551-7064/З-52/8-1300/24 подано розрахунок компенсації втрати частини доходів за затримку строків виплати пенсії за віком за період з 07.10.2009р. до 01.04.2023р., у сумі 149416,15 грн.
З розрахунку слідує, що компенсація розрахована, виходячи із розміру місячної пенсії за період з 01.11.2009р. до 01.04.2023р. у твердому (постійному) розмірі 610,03 грн. та загальній сумі заборгованості за пенсією 98207,23 грн., у той час як заявнику фактично нараховано та виплачено пенсію у зазначеному періоді в іншому розмірі.
Компенсація втрати частини доходів за затримку виплати пенсії в сумі 17214,26 грн. (додаток до листа ГУ ПФУ у Львівській області від 08.10.2024р. № 23236-24746/З-52/8- 1300/24 (на № ВЕБ-13001-Ф-С-24-155490 від 24.09.2024 р.), відноситься до заборгованості з пенсії, що утворилася від виключно доплати до пенсії після проведення перерахунку як непрацюючій особі та дитині війни.
Таким чином, до теперішнього часу Вами не надано доказів нарахування та виплати в установленому законом розмірі компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, починаючи з 01.11.2009р. по теперішній час, виходячи із розміру фактично виплаченої пенсії за віком за вказаний період.
Звертається увага, що обов'язок виплати компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії передбачено статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV.
З урахуванням викладеного та керуючись ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV»,
Прошу:
У строк до 10 днів провести перерахунок та виплату компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009р. по теперішній час, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, виходячи із розміру фактично виплаченої пенсії за віком за зазначений період, з урахуванням раніше виплачених сум».
30.12.2024 на вказану заяву позивачки відповідач листом надав наступну відповідь:
«Розглянувши Ваше звернення від 15.12.2024 № ВЕБ-13001-Ф-С-24-201376 щодо перерахунку та виплати компенсації, повідомляємо наступне.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 380/13093/22 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 № 380/13093/22 здійснено поновлення виплати Вашої пенсії за віком з 01.11.2009, з компенсацією втрати частини доходів.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 380/11008/23 здійснено перерахунок і виплату Вашої пенсії з 01.11.2009, з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, надбавок, підвищень, доплат та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 380/5500/24 змінено Ваш статус у пенсійній справі починаючи з 01.11.2009 на статус непрацюючої особи та здійснено перерахунок пенсії за віком як непрацюючій особі з виплатою підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2012 по 23.04.2014 у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність, а починаючи з 24.04.2014 - у розмірі 66,43 грн., нараховано компенсацію втрати частини доходу з 01.11.2009.
Розрахунки компенсації втрати частини доходу з 01.11.2009р. та довідку про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії Вам надано листом від 20.12.2024 № 1300-5202-8/207663.
Рішення, дії, бездіяльність органів Пенсійного фонду України відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» можуть бути оскаржені до органу або посадової особи вищого рівня, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства».
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплату компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно позивачка вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати такої компенсації, як наслідок також просить зобов'язати відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату.
Судом частково враховуються аргументи наведені позивачкою про протиправну бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:
Згідно із ст. 19 Конституції України, Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
1. Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
2. Виключно цим Законом визначаються:
принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;
види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат;
пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком;
мінімальний розмір пенсії за віком;
порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням;
порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування;
організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування.
Згідно із ст. 44 цього ж Закону:
1. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
2. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.
3. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
4. Особам, яким призначено пенсію, органи Пенсійного фонду видають пенсійні посвідчення.
Видача пенсійного посвідчення для пенсіонерів здійснюється безоплатно.
Порядок видачі, зразок та форма пенсійного посвідчення затверджуються правлінням Пенсійного фонду.
Згідно із ст. 45 цього ж Закону:
1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:
1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;
2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;
У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.
У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
У членів сім'ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника виникає через один місяць з дня внесення інформації про безвісне зникнення особи до Єдиного реєстру досудових розслідувань або до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Смерть особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, чи визнання її померлою у встановленому законодавством порядку надає непрацездатним членам сім'ї такої особи право на звернення для отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника на загальних підставах, передбачених цим Законом.
2. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Пенсія у зв'язку з втратою годувальника непрацездатним членам сім'ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, призначається на період, протягом якого така особа зберігає цей правовий статус. Виплата такої пенсії припиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, відмітки про встановлення місцеперебування, місця поховання чи місцезнаходження останків особи, зниклої безвісти або зниклої безвісти за особливих обставин.
3. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п'ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
4. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, позовні вимоги позивачки в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо проведення перерахунку та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009 на момент фактичної виплати заборгованості з пенсії, підлягають задоволенню частково, оскільки відповідач по суті не прийняв відповідного рішення щодо заяви позивачки про перерахунок та виплату пенсії. Наявна у справі відповідь відповідача на згадане звернення позивачки не відповідає вимогам ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто не є рішенням. Крім цього, згадану заяву позивачки відповідач розглянув в порядку Закону України «Про звернення громадян», відповідно вчинив протиправну бездіяльність, а саме лише в не прийнятті рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії за заявою позивачки від 15.12.2024.
Позовні вимоги в частині зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.11.2009 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з розміру фактично виплаченої позивачу пенсії у зазначеному періоді, з урахуванням раніше виплачених сум, також підлягає задоволенню частково, з врахуванням наступного.
Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Вимоги до заяви про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії тощо, та додатків до неї встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.
Перелік документів, які додаються до заяви про призначення, перерахунку пенсії визначені Розділом ІІ. «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» згаданого Порядку.
Позивачкою до своєї заяви від 15.12.2024 надано лише такі додатки:
1. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон, 2 арк.
2. Довідка про номер облікової картки платника податків.
3. Картка реквізитів банківського рахунку в АТ «Ощадбанк».
Надані позивачкою документи до заяви від 15.12.2024 не є достатніми для зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивачки, оскільки для його прийняття позивачкою не виконано всі умови, визначені законом.
Відповідно в цій частині позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню також частково, а саме у спосіб зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 15.12.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Також суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
З цих же по суті підстав, судом частково враховуються аргументи позивачки та частково враховуються заперечення відповідача.
Відповідно позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково.
Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не прийняття рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії за заявою ОСОБА_1 від 15.12.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 484,48 грн сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 21.05.2025 року.
СуддяГавдик Зіновій Володимирович