про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог
21 травня 2025 рокусправа № 380/5699/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області:
щодо зменшення розміру пенсії з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , при перерахунку пенсії відповідно до документів Державної прикордонної служби України, про збільшення терміну вислуги, з 28.09.2023;
щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1392,45 (одна тисяча триста дев'яносто дві гривні 45 коп.), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також щодо стягнення вже нарахованих та виплачених сум щомісячної добавки до пенсії за період з 01.07.2021;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області:
- здійснити з 28.09.2023 перерахунок пенсії та виплачувати надалі пенсію ОСОБА_1 , відповідно до документів Державної прикордонної служби України (про збільшення терміну вислуги), відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у порядку та розмірах визначених постановою Кабінету міністрів від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, що обрахований і встановлений при призначенні пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
- відновити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1392,45 грн (одна тисяча триста дев'яносто дві гривні 45 коп.), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою від 31.03.2025 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.
Ухвалою від 03.04.2025 суд позовну заяву залишив без руху.
На адресу суду повернувся поштовий конверт, направлений позивачу за адресою, яка зазначена у позовній заяві. Згідно з ч. 11 ст. 126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Вирішуючи питання про дотримання позивачем строку звернення до суду виходить з такого.
Частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з абзацом 1 частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №822/1928/18) та дійшла наступного правового висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Згідно зі змістом позовної заяви, предметом цього спору, зокрема, є незгода позивача з тим, що йому не здійснена доплата у розмірі 1932,45 грн відповідно до Постанови № 713 та відновлення з 01.07.2021 нарахування та виплати щомісячної доплати.
У той же час позивач звернувся до суду з цим позовом 13.03.2025 (згідно з штампом на поштовому конверті), тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Так, про факт встановлення чи не встановлення позивачу доплати до пенсії з 01.07.2021 останньому не могло не бути відомо принаймні з серпня 2021 року, тобто з моменту отримання пенсії за липень 2021 року.
Аналогічної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 21.02.2024 у справі № 240/27663/23.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Згідно з положеннями п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1392,45 грн та відновлення з 01.07.2021 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1392,45 грн за період з 01.07.2021 по 12.09.2024, слід залишити без розгляду, у зв'язку з пропуском строків звернення до суду.
Керуючись ст. ст. 122, 123, 240, 241, 243 248, 256 КАС України , суд, -
ухвалив:
Залишити позов ОСОБА_1 без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1392,45 грн та відновлення з 01.07.2021 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1392,45 грн за період з 01.07.2021 по 12.09.2024.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали виготовлений 21.05.2025
Суддя Кедик М.В.