про залишення позовної заяви без руху
21 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/3273/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.
розглянула матеріали адміністративного позову
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , через представника Охременка А.В., звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у невиплаті відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 01.11.2024 року №306 при виключені ОСОБА_1 зі списків особового складу окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, грошової компенсації за всі дні невикористаної щорічної відпустки за 2022-2024 роки, одноразової грошової допомоги в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористанні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та індексації грошового забезпечення;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 01.11.2024 року №306 виплатити ОСОБА_1 :
- оклад за військовим званням, надбавку за вислуги років, що передбачені наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 року №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" з 1 по 1 листопада 2024 року;
- грошову компенсацію за 23 доби невикористаної щорічної відпустки за 2022 рік, за 30 діб невикористаної щорічної відпустки за 2023 рік та за 18 діб невикористаної щорічної відпустки за 2024 рік, що передбачена розділом ХХХІ наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам";
- одноразову грошову допомогу в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 року №460 як військовослужбовцю, призваному на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, який звільняється, у розмірі 104% місячного грошового забезпечення за період з 11.03.2022 року по 25.05.2024 року та з 30.09.2024 року по 01.11.2024 року;
- грошову компенсацію за 28 діб невикористаної додаткової відпустку за 2023-2024 роки, передбачену пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
- індексацію грошового забезпечення з 1 по 1 листопада 2024 року.
Пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Статтею 122 КАС України установлені строки звернення до адміністративного суду та передбачено таке:
1. Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
3. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
5. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині 2 статті 122 цього Кодексу.
Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною 5 статті 122 КАС України.
Водночас, у зазначених положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.
Умови проходження більшості видів публічної служби, зокрема й у питаннях щодо оплати праці, регулюються як спеціальним законодавством, так і загальними нормами трудового законодавства, тобто нормами законодавства про працю.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.07.2024 року у справі № 990/156/23 зробила правовий висновок про те, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов'язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу у застосуванні над частиною 5 статті 122 КАС України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Спір у цій справі стосується бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу всіх сум, що належали йому при звільненні з військової служби на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №306 від 01.11.2024 року.
На такі спори поширюється строк звернення до суду, установлений частиною 2 статті 233 КЗпП України, який обмежується трьома місяцями з дня одержання письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені при звільненні.
Законодавство, яке регулює порядок проходження військової служби, не містить норм щодо обов'язку командира військової частини повідомляти військовослужбовця про суми, нараховані йому при звільненні, в інший спосіб, ніж у наказі про звільнення та у грошовому атестаті.
Суд вважає, що у спірних правовідносинах початок перебігу тримісячного строку, установленого частиною 2 статті 233 КЗпП України, для подання адміністративного позову слід обчислювати з моменту, коли позивач отримав грошовий атестат, у якому зазначені суми, що нараховані та виплачені йому при звільненні.
У позовній заяві позивач не зазначає цю дату, що позбавляє суд можливості перевірити дотримання ним строку звернення до суду з цим позовом, який поданий 16.05.2025 року.
Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені статтею 123 КАС України, згідно з частинами 1, 2 якої у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Частиною 1 статті 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя -
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити позивачу спосіб і строк усунення недоліків позовної заяви - протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали подати до суду:
- повідомити суду дату отримання грошового атестату та надати його копію,
- у разі пропуску тримісячного строку звернення до суду - подати до суду заяву про поновлення цього строку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ