Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 травня 2025 року Справа№200/8601/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Аляб'єва І.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві в якому просить
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві відносно ОСОБА_1 стосовно ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати;
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.11.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1189/24 на розрахунковий рахунок Позивача була нарахована сума індексації грошового забезпечення у розмірі 17543,92 грн. Проте компенсацію втрат доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації здійснено не було, що і стало підставою звернення до суду.
Ухвалою суду від 16.12.2024 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що законодавцем передбачене обов'язкове досудове врегулювання спору у правовідносинах щодо виплати компенсації втрати частини доходів шляхом подання заяви до уповноваженого органу, причому виключно відмову останнього за наслідком розгляду такого звернення особа може оскаржити до суду. У позовній заяві відсутнє посилання на те, що Позивач звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів. Зі свого боку, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві не отримувала заяви позивача про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, досудове врегулювання спору не відбувалось. Тому, на думку Відповідача, у суду немає підстав для визнання протиправними дій або бездіяльності Відповідача, яку слід розцінювати відмовою у виплаті, і відповідно задоволення похідної вимоги.
З огляду на зазначене, вимога Позивача нарахувати та виплатити йому компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення є цілком не обґрунтованою та безпідставною.
Просить відмовити в задоволенні позову.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
Відповідно до копії витягу із наказу Головного управління ДСНС України в м. Києві (по особовому складу) від 14.09.2016 року № 673 установлено, що з 20 вересня 2016 року відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено з займаної посади, знято зі всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження служби до Головного Управління ДСНС України у Київській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника сектору комунікацій, інформаційних технологій та системи 112 Головного управління ДСНС України у м. Києві.
Листом відповідача № 71-02-458/71-18-06 від 22.01.2024 адвокату позивача повідомлено про те, що кошторисами Головного управління на 2016, 2017, 2018 роки виплата індексації особам рядового і начальницького складу не передбачалась.
Відповідач надав до суду копію довідки від 15.03.2024 № 81 про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_2 за період з січня 2016 року по вересень 2016 року (включно), відповідно до якої позивачу за період з січня 2016 року по вересень 2016 року (включно) індексація грошового забезпечення не нарахована і не виплачена.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №200/1189/24 позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (ідентифікаційний код: 38620155; 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13) про визнання протиправної бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 1 січня 2016 року по 20 вересня 2016 року індексації грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів - січень 2008 року.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 20 вересня 2016 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №200/1189/24 набрало законної сили 07.08.2024 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
13.11.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №200/1189/24 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.09.2016 у загальній сумі 17543,92 грн., що підтверджується банківською випискою від 13.11.2024.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
У відповідності до ст. 2 Закону № 2050 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: сума індексації грошових доходів громадян.
За ст. 3 Закону № 2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок №159).
За п.п. 1-5 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: сума індексації грошових доходів громадян; (Пункт 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №355 ( 355-2021-п ) від 14.04.2021).
Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.
Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць
За ч. 5 ст. 242 КАС України, ч. 6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі Закон №1402) висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Велика Палата Верховного Суду під час розгляду справи № 755/10947/17 (постанова від 30.01.2019) зробила висновок відповідно до якого під час вирішення тотожних спорів має враховуватись саме остання правова позиція.
За правову позицією, викладеної в постанові Верховного Суду від 29.04.2021 у справі №240/6583/20, системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.
Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Колегія суддів Верховного Суду, розглядаючи справу №240/11882/19, вказала, що враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 року по 12 січня 2018 року, позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 року по 12 січня 2018 року. Так, у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов'язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.
Крім того, аналогічна позиція вже була висловлена Верховним Судом у постанові від 04.04.2018 у справі № 822/1110/16, у постанові від 20.12.2019 у справі №822/1731/16, у постанові від 13.03.2020 у справі № 803/1565/17.
Враховуючи наявність факту несвоєчасної виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.09.2016, суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів.
Суд критично оцінює твердження відповідача щодо відсутності порушеного права позивача у зв'язку із неподанням ним заяви про виплату компенсації та посилання на практику Верховного Суду від 09.06.2021 по справі № 240/186/20, оскільки під час судового розгляду вказаної категорії справ суд застосовує останню правову позицію, викладену Верховним Судом у своїх постановах, зокрема, від 19.05.2022 по справі № 200/3859/21, від 24.01.2023 по справі № 200/10176/19-а.
Так, Верховний Суд дійшов висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Таким чином, виплата компенсації не обумовлюється зверненням із відповідною заявою, натомість обов'язок з її виплати виникає у випадку порушення строків виплати доходів та виплати нарахованих доходів.
Відповідно до абзацу другого статті 6 Закону № 2050 компенсацію виплачують за рахунок коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету.
Аналогічні вимоги містить і пункт 7 Порядку № 159.
Таким чином, нормативно-правові акти визначають обов'язок виплатити компенсацію втрати частини доходів громадян за рахунок коштів відповідного бюджету підприємства, установи і організації, що фінансуються з бюджету, та не містять виключень.
Суд також критично ставиться до доводів відповідача щодо подвійного стягнення коштів, а саме стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільнені та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, оскільки дані виплати регулюються різними нормативно-правовими актами та не є тотожними.
Зокрема, відповідальність для роботодавця за порушення строків розрахунків при звільненні передбачена ст. 117 КЗпП України. Натомість компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться за нормами Закону №2050-ІІІ та Порядку №159.
При цьому, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
З огляду на наведене, позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві про визнання протиправним дії, зобов'язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (код ЄДРПОУ 38620155; 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (код ЄДРПОУ 38620155; 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (код ЄДРПОУ 38620155; 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 22.05.2025 року.
Суддя І.Г. Аляб'єв