22 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3022/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинський області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.02.2025 №ХА11849, із обов'язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.02.2023; зобов'язання здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 03.02.2025 №XА11849, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 у справі №140/12315/24 було видано позивачу та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку №ХА11849 від 03.02.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, для проведення відповідного перерахунку пенсії позивача. Проте, як вказує позивач, від ГУ ПФУ у Волинській області отримав лист з відмовою здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.
Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.02.2023 його пенсії звернувся до суду із даним позовом для захисту своїх законних прав та інтересів.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини другої статті 262 КАС України.
У відзиві на позовну заяву №0300-0802-8/24267 від 09.04.2025 представник відповідача заперечує проти позову з наступних підстав.
Представник відповідача вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 02.10.1992.
Станом на 01.01.2023 грошове забезпечення військовослужбовців здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших категорій осіб».
Стосовно довідки позивача про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.02.2025 № ХА11849 станом на 01.01.2023, то вона була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області із підставою видачі: рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 у справі № 140/12315/24, всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, а, отже, не створює жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії.
Отже, оскільки Кабінетом Міністрів України станом на 01.01.2023 не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, підстави для проведення повторного перерахунку пенсії на підставі Постанови № 704 (яка на даний час є чинною та визначає грошове забезпечення працівників військовослужбовців), відсутні.
Відповідач звертає увагу суду, що позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 75% від сум грошового забезпечення є похідною і повинна вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
Відтак спору щодо перерахунок та виплату пенсії виходячи з розрахунку 75% від сум грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.02.2025 №ХА11849 на час звернення позивача до суду не існувало, натомість судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Також зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин, позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі № 140/579/22 пенсія обчислюється з розрахунку 75% від сум грошового забезпечення. З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову.
Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.92 №2262-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та матеріалами пенсійної справи позивача.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 у справі № 140/12315/24 ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді ОСОБА_1 «старшина роти» станом на 01.01.2023 від 03.02.2025 №ХА11849 та направив її до ГУ ПФУ у Волинській області.
Позивач 12.02.2025 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.02.2025 №ХА11849.
Відповідач листом від 10.03.2025 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 03.02.2025 №ХА11849, оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у новій (оновленій) довідці, позивач звернувся до суду за захистом свого права із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною першою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм законодавства у їх взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.
Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Частиною четвертою статті 9 Закону України №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу встановлено постановою №704.
Пунктом 2 постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 у справі №440/6017/21 акцентував увагу на тому, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року, підлягав врахуванню у цілях обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців у 2018 - 2019 роках. Верховний Суд дійшов висновку, що з 01 січня 2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
З огляду на це, позивачу було виготовлено нову довідку з урахуванням у ній перерахованих складових грошового забезпечення. Одночасно з цим, пенсійний орган не має законних підстав відмовити у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої уповноваженим органом, яку у встановленому порядку не скасовано та не відкликано.
Таким чином, дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії позивача з 01.02.2023 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої уповноваженим органом, є протиправними.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №140/579/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 01 квітня 2019 року у розмірі 75% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 27.04.2021 №ХА11849, з врахуванням виплачених сум.
Таким чином, даним рішенням суду встановлено, що при призначенні пенсії позивачу її розмір був визначений на рівні 75% відповідних сум грошового забезпечення, а тому, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 основний розмір пенсії ОСОБА_1 повинен обраховуватись з розрахунку 75% відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, позов підлягає задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.02.2025 №ХА11849 та зобов'язання відповідача провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення від 03.02.2025 №XА11849 (з урахуванням виплачених сум).
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.02.2025 №ХА11849 про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення від 03.02.2025 № XА11849 (з урахуванням виплачених сум).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя А.Я. Ксензюк