про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
19 травня 2025 року справа № 580/5391/25
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А. В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» про визнання протиправним та скасування рішення,
14.05.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» (далі відповідач, ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ України»), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України від 15.11.2024 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю II групи.
У позовній заяві позивач також просить витребувати у ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ України» документи, на підставі яких прийнято рішення про невизнання її особою з інвалідністю, зокрема:
- акт огляду № 25 від 15.11.2024 (заочно) Центральною МСЕК МОЗ України, Журнал протоколів засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України в частині позивача, довідку про невизнання особою з інвалідністю (без дати та номера), протокол засідання комісії від 15.11.2024, запрошення на засідання комісії та докази його направлення і отримання позивачем, а також інші документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення;
- належним чином завірені повні копії медико-експертної справи, рішення, актів, висновків, довідок та інших документів на підставі яких 30.05.2019 позивачу встановлено II групу інвалідності;
- інформацію, чи здійснювалась будь-яка перевірка обгрунтованості рішення МСЕК про встановлення позивачу II групи інвалідності безтерміново у період з 30.05.2019 до 15.11.2024, та у разі проведення такої перевірки - надати копії відповідних документів.
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Згідно зі статтею 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з пунктом 10 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Заявлений позов є справою незначної складності, тому підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
Згідно частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Згідно з частиною 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно з частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
Згідно з частиною 2 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 8 ст. 44 КАС України).
Згідно із частиною 9 статті 18 КАС України суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Відповідно до п. 122 розділу VI Перехідні положення Положення № 1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей.
Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі.
Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно із абз. 21 п. 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає формування справи у змішаній формі (паперовій та електронній) за рішенням судді, у провадженні якого перебуває судова справа.
Щодо клопотання позивача про витребування документів суддя зазначає таке.
Згідно із ч.ч. 1, 2, 4 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 80 КАС України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Відповідно до ч. 2 ст. 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Щодо витребування акта огляду від 15.11.2024 № 25 (заочно) Центральною МСЕК МОЗ України, журналу протоколів засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України в частині позивача, довідки про невизнання особою з інвалідністю (без дати та номера), протоколу засідання комісії від 15.11.2024, запрошення на засідання комісії та докази його направлення і отримання позивачем, а також інші документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, то суддя врахував таке.
Позивач у позовній заяві зазначила, що до листа-відповіді № 15/03-19 від 10.01.2025 долучено копію акта огляду на МСЕК № 25 від 15.11.2024 та копію витягу з журналу протоколів засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України.
При цьому, позивач додала до позовної заяви, зокрема, копії акта огляду на МСЕК від 15.11.2024 № 25, витягу з Журналу протоколів засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України та довідки про невизнання особою з інвалідністю.
Тому клопотання позивача в частині витребування зазначених документів суддя вбачає безпідставним.
Щодо витребування протоколу засідання комісії від 15.11.2024, то суддя зауважує, що позивач не зазначила обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати. Тому суддя не вбачає обгрунтованих підстав для витребування зазначеного документа.
Щодо витребування запрошення на засідання комісії та доказів його направлення і отримання позивачем, то суддя також не вбачає підстав для задоволення клопотання в цій частині з огляду на те, що наданими позивачем доказами підтверджується проведення огляду позивача заочно.
Також суддя не встановив підстав для витребування копій медико-експертної справи, рішення, актів, висновків, довідок та інших документів, на підставі яких 30.05.2019 позивачу встановлено II групу інвалідності; інформації чи здійснювалась будь-яка перевірка обгрунтованості рішення МСЕК про встановлення позивачу II групи інвалідності безтерміново у період з 30.05.2019 до 15.11.2024, та у разі проведення такої перевірки - копій відповідних документів, з огляду на таке.
Суддя встановив, що, всупереч вимогам ст. 80 КАС України в клопотанні про витребування доказів позивач не зазначила обставин, які можуть підтвердити докази, про витребування яких вона клопоче, або аргументи, які вони можуть спростувати. Також не зазначила про заходи, яких вжито для отримання доказів самостійно, не надала суду жодних доказів вжиття таких заходів та (або) причин неможливості самостійного отримання цих доказів.
З огляду на вказане суд дійшов висновку, що клопотання про витребування доказів є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 77, 80, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження.
Розпочати розгляд справи по суті з 19.06.2025 без виклику учасників справи.
У задоволені клопотання позивача про витребування доказів відмовити.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Запропонувати відповідачу надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі: до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини та докази надіслання їх копій позивачу.
Позивачу - встановити строк п'ять календарних днів від дати отримання відзиву для надання відповіді на відзив до суду та відповідачам.
Відповідачу - встановити строк до початку судового засідання для розгляду справи по суті для надання заперечень на відповідь на відзив до суду та позивачу.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Встановити третій особі п'ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали для надання пояснень щодо позову.
Формування та зберігання справи здійснювати у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Алла РУДЕНКО