Справа № 420/25329/24
20 травня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, що не підлягає оподаткуванню, відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2422,40 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на момент виходу на пенсію позивач працювала в Орлівському закладі загальної середньої освіти Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на посаді асистента вчителя в інклюзивному класі, стверджує, що загальний стаж роботи складає 38 років 11 місяці 24 днів. Позивач 11.09.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 10 місячних пенсій, однак листом ГУ ПФУ в Одеській області від 29.01.2024 за № 3292-1525/Ч-02/8- 1500/24, який отримано 14.02.2024 , позивачу було відмовлено у виплаті грошової допомоги у зв'язку з тим, що заявниця на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах освіти на посадах, які дають право на призначення допомоги у розмірі 10 пенсій. До відповіді було додано рішення № 155950018528 від 07.12.2023 про відмову у призначені одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, в якому вказано, що посада асистента вчителя не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на який дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 №909. Позивач вважає, що така позиція ГУ ПФУ в Одеській області суперечить нормам діючого законодавства України та порушує її права в сфері соціального та пенсійного забезпечення, тому просить задовольнити позов.
Ухвалою від 19.08.2024 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі та визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
30.08.2024 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно з яким, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Головним управлінням ПФУ в Одеській області повідомлено, що з 29.07.2023 позивачу призначено пенсію за віком, та не вирішено питання про виплату грошової допомоги у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу та документів, які підтверджують такий стаж. Позивач звертався до Головного управління із заявою щодо перерахунку спеціального стажу та про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону №1058. Однак документів для визначення спеціального стажу не надав, відсутні уточнюючі довідки про періоди роботи на посадах, визначених ст. 55 Закону №1788, Порядку №909, також відсутня інформація про перебування/неперебування у відпустках без збереження заробітної плати, відпустках по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. Згідно наданих до заяви документів про стаж, страховий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, необхідних 30 років не підтверджено, що не дає підстави для призначення грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій. Записи трудової книжки не дають можливості підтвердити роботу на спеціальних посадах, відомості ОК-5 теж не підтверджують цей факт у відповідних звітах підприємств позначкою по спецстажу. Отже, неможливо встановити пільговий стаж для призначення одноразової грошової допомоги. Позивачу неодноразово роз'яснювалось, що згідно записів трудової книжки з 01.09.2022 вона працювала на посаді асистента вчителя, однак цей стаж не дає право на призначення грошової допомоги, оскільки посада не відноситься до Переліку посад, який визначено згідно постанови КМУ №909. 16.09.2024 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що посада асистента вчителя дійсно не значиться в Переліку № 909. Разом із тим, постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким посаду асистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням віднесено до посад педагогічних працівників. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.08.2011 №872 "Про затвердження Порядку організації інклюзивного навчання у загальноосвітніх навчальних закладах" зазначає, що "особисто орієнтоване спрямування навчально-виховного процесу забезпечує асистент вчителя, який бере участь у розробленні та виконанні індивідуальних навчальних планів та програм, адаптує навчальні матеріали з урахуванням індивідуальних особливостей навчально-пізнавальної діяльності дітей з особливими потребами". З ініціативи Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Міністерством соціальної політики доповнено Класифікатор професій посадою асистента вчителя інклюзивного навчання (наказ Держспоживстандарту від 28 липня 2010 року за № 327). Посаду асистента вчителя передбачено Типовими штатними нормативами загальноосвітніх навчальних закладів, затвердженими наказом Міністерства освіти і науки від 06.12.2010 №1205.
У листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту №1/9-675 від 25.09.2012 "Щодо посадових обов'язків асистента вчителя" зазначено орієнтовні кваліфікаційні характеристики асистента вчителя в класі з інклюзивним навчанням, які розроблені у зв'язку з введенням зазначеної посади до типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів, затверджених наказом Міністерства освіти і науки від 06.12.2010 за №1308/8603.
Так, в описі посадових обов'язків асистента вчителя зазначено, що асистент вчителя забезпечує соціально-педагогічний супровід дитини з особливими освітніми потребами, разом із вчителем класу виконує навчальні, виховні, соціально- адаптаційні заходи, запроваджуючи ефективні форми їх проведення, допомагає дитині у виконанні навчальних завдань, залучає учня до різних видів навчальної діяльності; у складі групи фахівців бере участь у розробленні та виконанні індивідуальної програми розвитку дитини; адаптує навчальні матеріали з урахуванням індивідуальних особливостей навчально-пізнавальної діяльності дитини з особливими освітніми потребами. На підставі викладеного , позивачка має право на отримання грошової допомоги, оскільки позивачка має усі необхідні умови для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена п. 7-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Ухвалою суду від 06.02.2025 було зобов'язано відповідача надати додаткові докази у справі. На вимогу суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало: - копію заяви позивача від 11.09.2023 про виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", копію рішення про призначення позивачу пенсії за віком з 29.07.2023, копію рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій від 07.12.2023 №155950018528.
24.02.2025 позивач подав заяву про зміну позовних вимог, в якій виклав позовні вимоги наступним чином:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950018528 від 07.12.2023 року.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, що не підлягає оподаткуванню, відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2422,40 грн.
Ч.1 ст. 47 КАС України передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову. Предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується заявлена позивачем вимога.
Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.
Дослідивши зміст поданої заяви та виходячи зі змісту позовних вимог, суд вважає, що слід задовольнити заяву позивача про зміну позовних вимог, оскільки це є є правом позивача. Порядок подання заяви, встановлений КАС України, дотриманий.
Керуючись статтями 44, 47, 49, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити заяву ОСОБА_1 про зміну позовних вимог.
Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
У відповідності до положень статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала окремо від рішення суду не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА