Справа № 560/3497/22
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
19 травня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 08.12.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 08.12.2021 №1397, №1398.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 30 днів подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно новий строк для надання звіту про виконання рішення суду від 07.04.2022 по справі №560/3497/22 протягом 30 днів з моменту отримання ухвали. Суд зобов'язав разом із звітом про виконання рішення суду подати до суду документи проведеної перевірки особових рахунків, під час якої встановлено, що довідка від 08.12.2021 №1398 видана з порушеннями та видана нова довідка №548 від 23.06.2022 про середній розмір надбавок, премій та інших виплат за листопад 2021, яка в подальшому відкликана.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2025 суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати у 5-денний строк з дня отримання ухвали паспортні дані та реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від07.04.2022 по справі №560/3497/22.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.03.2025 скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити його заяву в повному обсязі.
Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату йому з 08.12.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 08.12.2021 №1397, №1398. Суми складових заробітної плати внесені до довідки від 08.12.2021 №1398 відповідач при подачі суду звіту про виконання рішення суду до розрахунку не включив.
Тобто, в порушення резолютивної частини рішення суду, відповідач знову не врахував при розрахунку позивача пенсії при її обчисленні суми виплат зазначені у довідці від 08.12.2021 №І398, а саме, надбавку за інтенсивність праці - 2650,00грн, місячну премію - 5300грн, матеріальну допомогу у розмірі 1/12-969,29. Розмір пенсії на виконання рішення суду з врахуванням обох довідок, про які зазначено у рішенні має розраховуватися наступним чином: 5300,00 грн. (посадовий оклад) + 300,00 грн. (надбавка за ранг) + 2650,00 грн. (надбавка за вислугу років 50%) + 5300,00 грн. (премія місячна) + 2650,00 грн. (надбавка за інтенсивність праці) 969,29 грн. (матеріальна допомога) = 17169,29 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 60 % = 10 301,54 грн.
Вказує, що розрахунок пенсії відповідачем проведено із сум, які не були предметом розгляду у справі №560/3497/22.
30 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на апеляційну скаргу. У поданому відзиві представник відповідача звертає увагу суду апеляційної інстанції, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22 не покладено на органи Пенсійного фонду України зобов'язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.06.2022 №548, а довідка від 08.12.2022 №1398 видана з порушеннями норм чинного законодавства, на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 08.12.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати від 08.12.2021 №1397. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 08.12.2021 становить 4950,00 грн. і її розрахунок наступний: 5300,00 грн. (посадовий оклад) + 300,00 грн. (надбавка за ранг) + 2650,00 грн. (надбавка за вислугу років 50%) = 8250,00 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 60 % = 4950,00 грн.
Згідно з ч.1, 2 ст.312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Враховуючи положення ст.312 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скаргу задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Як встановлено з матеріалів справи ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 30 днів подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22. Ухвалами суду від 14.08.2024, 04.03.2025 встановлений строк продовжувався.
На виконання вимог зазначених вище ухвал 18.03.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №560/3497/22, Головним управлінням в березні 2025 проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 08.12.2021, де заробіток для обчислення розміру пенсії визначено відповідно довідки про заробітну плату від 08.12.2021 №1397 та акту перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 23.06.2022 №2200-1103-1/3879.
Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 08.12.2021 наступний:
5300,00 грн. (посадовий оклад) + 300,00 грн. (надбавка за ранг) + 2650,00 грн. (надбавка за вислугу років 50%) + 1649,76 грн. (премія місячна) + 50,96 грн. (надбавка за інтенсивність праці) + 229,45 грн. (індексація) + 42,08 грн. (матеріальна допомога) = 10222,25 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 60 % = 6133,35 грн.
Розмір пенсії з 01.07.2023 становить 7341,62 грн. (10222,25 грн. х 1,197 = 12236,03 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 60%).
Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 7926,01 грн. (10222,25 грн х 1,197 х 1,0796 = 13210,02 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 60%).
Розмір пенсії з 01.03.2025 становить 8837,50 грн. (10222,25 грн. х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 14729,18 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 60%).
Донарахована сума доплати за період з 08.12.2021 по 31.07.2022 становить 9199,59 грн.
Нараховану доплату за період з 01.08.2022 по 31.03.2025 в сумі 44403,33 грн., буде виплачена ОСОБА_1 в найближчий виплатний період.
На підтвердження виконання рішення суду відповідачем надано підтверджуючі документи перерахунку пенсії, розрахунок суми, що підлягає виплаті.
Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Суд вказав про те, що відповідачем надано підтверджуючі документи перерахунку пенсії, розрахунок суми, що підлягає виплаті.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, а також накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Метою встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі є спонукання відповідача-суб'єкта владних повноважень до виконання рішення суду, ухваленого не на його користь, якщо таке рішення передбачає вчинення певних дій.
При цьому визначальним є те, чи існують достатні підстави вважати, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, маючи реальну можливість його виконати.
Так, згідно матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 08.12.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 08.12.2021 №1397, №1398.
Крім того, з матеріалів справи встановлено, що зверненні за переведенням на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 надала довідки про складові заробітної плати, видані управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації:
- від 08.12.2021 №1397 про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років;
- від 08.12.2021 №1398 про середній розмір надбавок, премій та інших виплат за листопад 2021 року.
В той же час, за результатами перевірки особових рахунків встановлено, що при видачі довідки від 08.12.2021 №1398 невірно визначено середні розміри надбавки за інтенсивність праці, місячної премії, індексації та матеріальної допомоги за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (без урахування кількості відповідних (прирівняних) посад управління соціального захисту населення Кам'янець Подільської районної державної адміністрації). Управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації 23.06.2022 видано нову довідку №548 про середній розмір надбавок, премій та інших виплат за листопад 2021 року.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2025 суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати у 5-денний строк з дня отримання ухвали паспортні дані та реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Колегія суддів зауважує, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №560/3497/22 не покладено на органи Пенсійного фонду України зобов'язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.06.2022 №548, а довідка від 08.12.2022 №1398 видана з порушеннями норм чинного законодавства, на виконання зазначеного рішення суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 08.12.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати від 08.12.2021 №1397
Так, в обґрунтування апеляційної скарги, апелянт зазначає, що суми складових заробітної плати внесені до довідки від 08.12.2021 №1398 відповідач при подачі суду звіту про виконання рішення суду до розрахунку не включив. Тобто, в порушення резолютивної частини рішення суду, відповідач знову не врахував при розрахунку та обчислені пенсі суми виплат зазначені у довідці від 08.12.2021 №1398, а саме надбавку за інтенсивність праці - 2650,00 грн., місячну премію - 5300., матеріальну допомогу у розмірі 1/12 - 969,29.
Водночас, колегія суддів зауважує, що відповідно до матеріалів справи слідує, що з метою вірного обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 головним управлінням було направлено службову щодо проведення звірку достовірності видачі довідки про заробітну плату від 08.12.2021 №1398, де під час перевірки просили звернути увагу на кількість відповідних посад в управлінні соціального захисту населення Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації, перевірити правильність визначення середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат, що зазначені в довідці.
За результатами перевірки особових рахунків встановлено, що при видачі довідки від 08.12.2021 №1398 невірно визначено середні розміри надбавки за інтенсивність праці, місячної премії, індексації та матеріальної допомоги за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (без урахування кількості відповідних (прирівняних) посад управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації).
Так, на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.08.2024, яка надійшла на адресу головного управління 10.03.2025, у справі №560/3497/22, головним управлінням в березні 2025 року проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 08.12.2021, де заробіток для обчислення розміру пенсії визначено відповідно довідки про заробітну плату від 08.12.2021 № 1397 та акту перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 23.06.2022 №2200-1103-1/3879.
18.03.2025 року на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №560/3497/22, головним управлінням в березні 2025 проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 08.12.2021, де заробіток для обчислення розміру пенсії визначено відповідно довідки про заробітну плату від 08.12.2021 №1397 та акту перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 23.06.2022 № 2200-1103-1/3879.
Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 08.12.2021 наступний: 5300,00 грн (посадовий оклад) + 300,00 грн (надбавка за ранг) + 2650,00 грн (надбавка за вислугу років 50%) + 1649,76 грн (премія місячна) + 50,96 грн (надбавка за інтенсивність праці) + 229,45 грн (індексація) + 42,08 грн (матеріальна допомога) = 10222,25 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60 % = 6133,35 грн.
Розмір пенсії з 01.07.2023 становить 7341,62 грн (10222,25 грн х 1,197 = 12236,03 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60%).
Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 7926,01 грн (10222,25 грн х 1,197 х 1,0796 = 13210,02 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60%).
Розмір пенсії з 01.03.2025 становить 8837,50 грн (10222,25 грн х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 14729,18 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60%).
Донарахована сума доплати за період з 08.12.2021 по 31.07.2022 становить 9199,59 грн.
Нараховану доплату за період з 01.08.2022 по 31.03.2025 в сумі 44403,33 грн., буде виплачена ОСОБА_1 в найближчий виплатний період.
На підтвердження виконання рішення суду відповідачем надано підтверджуючі документи перерахунку пенсії, розрахунок суми, що підлягає виплаті.
Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, щодо прийняття звіту головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 по справі №560/3497/22.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.