Справа № 646/4207/25
№ провадження 1-кс/646/1146/2025
19 травня 2025 року м. Харків
Слідчий суддя Основ'янського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури у зв'язку з невнесенням до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 27.04.2025 року про вчинення кримінальних правопорушень,
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з вищевказаною скаргою, якою просить зобов'язати уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 27.04.2025 за вих. № 27/04/2025-2-4 вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 111, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 1 ст. 255, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.
Скарга обґрунтована тим, що 27.04.2025 голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 направив до Харківської обласної прокуратури заяву про вчинення кримінального правопорушення, але в порушення вимог ст. 214 КПК України відомості за цією заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Заявник у скарзі зазначив про розгляд справи за його відсутності, скаргу підтримав, просив її задовольнити.
Представник Харківської обласної прокуратури в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутністю, проти задоволення скарги заперечував. В обґрунтування заперечення на скаргу зазначив, що заява голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 27.04.2025 за вих. № 27/04/2025-2-4 про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення надійшла до Харківської обласної прокуратури 28.04.2025.Встановлено, що з аналогічних питань обласною прокуратурою раніше проводилась перевірка за зверненням заявника від 11.03.2025 № 11/03/2025-2, від 01.04.2025 № 01/04/2025-10, від 03.04.2025 № 03/04/2025-1, від 22.04.2025 № 22/04/2025-1-1 щодо порушення вимог законодавства під час державної реєстрації речових прав на ряд об'єктів нерухомого майна, за результатами розгляду яких йому надано відповіді 02.04.2025 за № 09/1-3198 вих-25, від 14.04.2025 за № 09/1-3584 вих-25, 30.04.2025 за 09/1-4140 вих-25. Разом з цим за фактами, викладеними у зверненнях заявника, СВ відділення поліції № 2 ХРУП № 1 ГУНП в області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42025222130000032 від 21.03.2025 за ч. 1 ст. 367 КК України щодо неналежного виконання державним реєстратором службових обов'язків під час здійснення реєстрації об'єкта незавершеного будівництва на території Пісочинської об'єднаної територіальної громади Харківського району. Процесуальне керівництво здійснюється Харківською окружною прокуратурою Харківської області. Крім того, СВ ВП № 2 ХРУП № 3 ГУНП в області за процесуального керівництва Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12025221220000403 від 24.03.2025 за ч. 1 ст. 366 КК України щодо службового підроблення під час державної реєстрації речових прав на квартиру по вул. Кандаурова у м. Харкові.
Слідчим відділом ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області за процесуального керівництва Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12025221200000543 від 22.03.2025 за ч. 1 ст. 365-2 КК України щодо зловживання повноваженнями державним реєстратором під час реєстрації об'єкту нерухомого майна на Харківському шосе у м. Харкові. Також СД Берестинського РВП ГУНП в Харківській області розслідується кримінальне провадження № 42025222100000010 від 19.02.2025 за ч. 2 ст. 358 КК України щодо складання технічного паспорту будівлі по АДРЕСА_1 з ознаками підроблення. Слідчим відділом Берестинського РВП ГУНП в області розслідується кримінальне провадження № 42025222100000011 від 19.02.2025 за ч. 3 ст. 365-3 КК України щодо незаконної реєстрації права власності на будівлю по вул. 19 Вересня у м. Берестині Харківської області. Процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях №42025222100000010 та №42025222100000011 здійснюється Берестинською окружною прокуратурою Харківської області. Крім того, СВ Чугуївського РУП ГУНП в області за процесуального керівництва Чугуївської окружної прокуратури Харківської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42024222140000068 від 17.10.2024 за ч. 3 ст. 190 КК України щодо шахрайських дій під час реєстрації нерухомого майна у сел. Старий Салтів та сел. Хотімля Чугуївського району Харківської області.
За результатами розгляду заяви від 27.04.2025 № 27/04/2025-2-4 обласною прокуратурою 19.05.2025 надано відповідь заявнику по суті порушених питань.
Прокурор зазначив, що підстав для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вбачається.
Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється, у зв'язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Частиною 1 ст. 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
При розгляді даної скарги суд виходить з того, що інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування є важливою гарантією захисту прав учасників кримінального процесу, зокрема, відповідно до приписів п. 17 ч. 1 ст. 7 КПК України забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності є однією із загальних засад кримінального провадження.
Пріоритетним завданням кримінального провадження визначено захист осіб від кримінальних правопорушень (ч. 1 ст. 2 КПК України).
Як вбачається з матеріалів скарги за фактами викладеними у заяві ОСОБА_3 від 27.04.2025 року, з аналогічних питань обласною прокуратурою раніше проводилась перевірка за зверненням заявника від 11.03.2025 № 11/03/2025-2, від 01.04.2025 № 01/04/2025-10, від 03.04.2025 № 03/04/2025-1, від 22.04.2025 № 22/04/2025-1-1 щодо порушення вимог законодавства під час державної реєстрації речових прав на ряд об'єктів нерухомого майна, за результатами розгляду яких йому надано відповіді 02.04.2025 за № 09/1-3198 вих-25, від 14.04.2025 за № 09/1-3584 вих-25, 30.04.2025 за 09/1-4140 вих-25. Разом з цим за фактами, викладеними у зверненнях заявника, СВ відділення поліції № 2 ХРУП № 1 ГУНП в області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42025222130000032 від 21.03.2025 за ч. 1 ст. 367 КК України щодо неналежного виконання державним реєстратором службових обов'язків під час здійснення реєстрації об'єкта незавершеного будівництва на території Пісочинської об'єднаної територіальної громади Харківського району. Процесуальне керівництво здійснюється Харківською окружною прокуратурою Харківської області. Крім того, СВ ВП № 2 ХРУП № 3 ГУНП в області за процесуального керівництва Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12025221220000403 від 24.03.2025 за ч. 1 ст. 366 КК України щодо службового підроблення під час державної реєстрації речових прав на квартиру по вул. Кандаурова у м. Харкові.
Слідчим відділом ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області за процесуального керівництва Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12025221200000543 від 22.03.2025 за ч. 1 ст. 365-2 КК України щодо зловживання повноваженнями державним реєстратором під час реєстрації об'єкту нерухомого майна на Харківському шосе у м. Харкові. Також СД Берестинського РВП ГУНП в Харківській області розслідується кримінальне провадження № 42025222100000010 від 19.02.2025 за ч. 2 ст. 358 КК України щодо складання технічного паспорту будівлі по АДРЕСА_1 з ознаками підроблення. Слідчим відділом Берестинського РВП ГУНП в області розслідується кримінальне провадження №42025222100000011 від 19.02.2025 за ч. 3 ст. 365-3 КК України щодо незаконної реєстрації права власності на будівлю по вул. 19 Вересня у м. Берестині Харківської області. Процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях №42025222100000010 та №42025222100000011 здійснюється Берестинською окружною прокуратурою Харківської області. Крім того, СВ Чугуївського РУП ГУНП в області за процесуального керівництва Чугуївської окружної прокуратури Харківської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42024222140000068 від 17.10.2024 за ч. 3 ст. 190 КК України щодо шахрайських дій під час реєстрації нерухомого майна у сел. Старий Салтів та сел. Хотімля Чугуївського району Харківської області.
Пунктом 3 частини 1 розділу 1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 передбачено, що Реєстр - електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, захисту, оброблення, обліку, пошуку, узагальнення даних, зазначених у пункті 1 глави 1 розділу II цього Положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким урегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом. Реєстр може використовувати засоби інших інформаційно-комунікаційних систем.
Відповідно до п. 2 ч. 4 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 на етапі внесення даних та створення (збереження) Реєстратором електронної форми «Правопорушення» здійснюється автоматичний контроль наявності в Реєстрі вже існуючого правопорушення з дублюючими даними. При цьому перевірка здійснюється за сукупністю відомостей про кримінальні правопорушення, які внесені до Реєстру всіма Реєстраторами, щодо повного збігу даних кримінального правопорушення за такими полями: прізвище, ім'я, по батькові заявника або потерпілого (найменування юридичної особи); інше джерело, з якого виявлено обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; дата вчинення правопорушення; територія вчинення правопорушення.
Згідно з п. 9 ч. 4 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 при встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник органу прокуратури об'єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор у цьому кримінальному провадженні (слідчий, керівник органу досудового розслідування, дізнавач, керівник органу дізнання, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».
Повторне внесення відомостей до ЄРДР за одними й тими ж обставинами незалежно від джерел надходження такої інформації не передбачається Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298, оскільки відповідні заяви та повідомлення реєструються як дублікат та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.
Враховуючи, що відомості про кримінальне правопорушення за фактами, які викладені ОСОБА_3 у заяві від 27.04.2025 року про вчинення кримінального правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відкриті кримінальні провадження, досудові розслідування у яких тривають, слідчий суддя приходить до висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя -
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури у зв'язку з невнесенням до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 27.04.2025 року про вчинення кримінальних правопорушень відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1