20 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/12021/24
(суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі №280/12021/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 24 грудня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо зарахування до страхового стажу позивача згідно даних трудової книжки та рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 29.09.2021 року по справі № 331/604/21, наступних періодів роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; з січня 2017 року по 29 жовтня 2021 року включно - день звільнення з підприємства (дата набрання законної сили вищевказаним рішенням суду) включно; внесення до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформацію щодо страхового стажу позивача про періоди роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», згідно відомостей трудової книжки та рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 29 вересня 2021 року у справі № 331/604/21, наступні періоди роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; з січня 2017 року по 29 жовтня 2021 - день звільнення з підприємства (дата набрання законної сили вищевказаним рішенням суду) включно; внесення до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідну інформацію щодо заробітної плати за періоди: за вересень 2015 року суму 5901,28 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за жовтень 2015 року суму 5599,51 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за листопад 2015 року суму 5633,04 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за грудень 2015 року суму 6010,82 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за січень 2016 року суму 6133,62 грн. і за лютий 2016 року суму 6824,16 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 20-з від 30 січня 2017 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05.04.2018 року, провадження № 2-н/331/67/2018, справа № 331/2758/18; з лютого по листопад 2017 року згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 32-з від 01.12.2017 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/99/2018, справа № 331/2822/18, а саме: за лютий 2017 року - суму 2372,27 грн.; за березень 2017 року - суму 2609,49 грн.; за квітень 2017 року - суму 2253,65 грн.; за травень 2017 року - суму 2372,27 грн.; за червень 2017 року - суму 2372,27 грн.; за липень 2017 року - суму 2490,88 грн.; за серпень 2017 року- суму 2609,49 грн.; за вересень 2017 року - суму 3825,28 грн.; за жовтень 2017 року - суму 2809,77 грн.; за листопад 2017 року- суму 2609,49 грн.; з 01 грудня 2017 року по 29 жовтня 2021 року у сумах, визначених в колонці «Всього з/п» документу «Заробітна плата Швеця за період: грудень 2017 р., 2018 р., 2019 р., 2020 р., по 29 жовтня 2021 року», якій є розрахунком у справі № 331/618/23 і підставою при ухваленні рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 17.05.2023 року; здійснення з 05.05.2023 року (з дня призначення пенсії) перерахунку та виплати мені, ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності на підставі наданих в моїй заяві Відповідачу даних та доданих до неї документів, із зарахуванням до страхового стажу в тому числі періодів роботи на Державному підприємстві «Державний проектнии шститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; січень 201 7 року та із врахуванням за вищезазначені періоди сум моєї заробітної плати на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування станом на теперішній час (Індивідуальні відомості про застраховану особу Форма ОК-5), та із врахуванням відсутніх на теперішній час в Державному реєстрі сум моєї заробітної плати за відпрацьований час на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року в розмірах, зазначених у п.З цієї заяви, а також додатково зарахувавши страховий стаж на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» за період з лютого 2017 року по 29 жовтня 2021 року та суми моєї заробітної плати за відпрацьований час («Всього з/п») на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивіпьпроект» за період з лютого 2017 року по 29 жовтня 2021 року в розмірах зазначених у п.3 цієї заяви, що не враховані при визначенні розміру пенсії станом на день подання заяви Відповідачу;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача згідно з відомостями трудової книжки та рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 29.09.2021 року по справі № 331/604/21, наступні періоди роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; з січня 2017 року по 29 жовтня 2021 року включно - день мого звільнення з підприємства (дата набрання законної сили вищевказаним рішенням суду) включно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області внести до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформацію щодо страхового стажу позивача про періоди роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», згідно даних трудової книжки та рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 29 вересня 2021 року по справі № 331/604/21, наступні періоди роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроекг»: з червня 201 О року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; з січня 2017 року по 29 жовтня 2021 - день мого звільнення з підприємства (дата набрання законної сили вищевказаним рішенням суду) включно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області внести до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідну інформацію щодо заробітної плати за періоди: за вересень 2015 року суму 5901,28 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за жовтень 2015 року суму 5599,51 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за листопад 2015 року суму 5633,04 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за грудень 2015 року суму 6010,82 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 35 від 02.02.2016 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/100/2018, справа № 331/2823/18; за січень 2016 року суму 6133,62 грн. і за лютий 2016 року суму 6824,16 грн. згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 20-з від 30 січня 2017 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05.04.2018 року, провадження № 2-н/331/67/2018, справа№ 331/2758/18; з лютого по листопад 2017 року згідно довідки про заборгованість заробітної плати № 32-з від 01.12.2017 року, яка міститься у матеріалах судової справи та на підставі якої винесено судове Рішення - Судовий наказ Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.04.2018 року, провадження № 2-н/331/99/2018, справа № 331/2822/18, а саме: за лютий 2017 року - суму 2372,27 грн.; за березень 2017 року - суму 2609,49 грн.; за квітень 2017 року- суму 2253,65 грн.; за травень 2017 року - суму 2372,27 грн.; за червень 2017 року - суму 2372,27 грн.; за липень 2017 року - суму 2490,88 грн.; за серпень 2017 року- суму 2609,49 грн.; за вересень 2017 року - суму 3825,28 грн.; за жовтень 2017 року - суму 2809,77 грн.; за листопад 2017 року- суму 2609,49 грн.; з 01 грудня 2017 року по 29 жовтня 2021 року у сумах, визначених в колонці «Всього з/п» документу «Заробітна плата Швеця за період: грудень 2017 р., 2018 р., 2019 р., 2020 р., по 29 жовтня 2021 року», якій є розрахунком у справі № 331/618/23 і підставою при ухваленні рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 17.05.2023 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити з 05.05.2023 року (з дня призначення пенсії) перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності на підставі наданих в цій заяві даних та доданих до неї документів, із зарахуванням до страхового стажу в тому числі періодів роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; січень 2017 року та із врахуванням за вищезазначені періоди сум моєї заробітної плати на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування станом на теперішній час (Індивідуальні відомості про застраховану особу Форма ОК-5), та із врахуванням відсутніх на теперішній час в Державному реєстрі сум моєї заробітної плати за відпрацьований час на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року в розмірах, зазначених у п.З цієї заяви, а також додатково зарахувавши страховий стаж на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцнвільпроект» за період з лютого 2017 року по 29 жовтня 2021 року та суми моєї заробітної плати за відпрацьований час ( «Всього з/п») на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроскт» за період з лютого 2017 року по 29 жовтня 2021 року в розмірах зазначених у п.3 цієї заяви, що не враховані при визначенні розміру пенсії станом на сьогодні.
Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не враховуються і не беруться до уваги фактичні дані щодо заробітної плати та страхового стажу позивача у зв'язку з чим, при призначенні пенсії її розмір значно менший від того, який позивач повинен отримувати.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови зарахувати до загального стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2012 по 29.10.2021 та у зв'язку з цим здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2024 року.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до загального стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2012 по 29.10.2021 та у зв'язку з цим здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2024 року. У задоволенні іншої частини позову - відмовив.
Рішення суду мотивовано тим, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії фізичній особі за спірний період не є підставою для позбавлення її права на зарахування даних періодів до страхового стажу для обчислення пенсії, а тому до загального стажу роботи/страхового стажу має бути зараховано періоди роботи позивача на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2012 по 29.10.2021. При цьому, суд першої інстанції зазначив про те, що вимоги позивача щодо перерахунку пенсії підлягають задоволенню починаючи з 01.11.2024 року, враховуючи дату звернення позивача з заявою від 10.11.2024 року про перерахунок пенсії до відповідача. Крім того, суд першої інстанції зазначив про те, що позивачем з посиланням на норми права не доведена можливість суду зобов'язати відповідача внести до державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформацію про не виплачені суми заробітної плати та не сплачені до бюджету суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі наявних у матеріалах даної адміністративної справи Довідок про заборгованість з заробітної плати та судових рішень у цивільних справах.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, позивач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач є застрахованою особою і не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків. Зазначає про те, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивача з 05.05.2023 року, тобто з дня призначення пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що з 01.01.2004 року період трудової діяльності зараховується до страхового стажу, а доход враховується для обчислення пенсії виключно за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку сплати страхових внесків та/або єдиного внеску до Пенсійного Фонду України. В Реєстрі застрахованих осіб стосовно позивача по страхувальнику ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» (ЄДРПОУ 05482972) наявні відомості щодо сум нарахованої заробітної плати за періоди з 17.01.2005 по 31.08.2015, з 01.03.2016 по 31.01.2017, при цьому інформація про сплату страхових внесків за періоди з червня 2010 року по грудень 2010 року, з грудня 2012 року по серпень 2015 року, з березня 2016 року по січень 2017 року відсутня.
Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про безпідставність доводів апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить залишити її без задоволення.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, обговоривши доводи апеляційних скарг, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що заочним рішенням Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 29.09.2021 у справі №331/604/21 (провадження №2/331/864/2021), яке 29.10.2021 набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 до Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» про припинення трудових відносин - припинено трудові відносини між позивачем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та відповідачем Державним підприємством «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» (ЄДРПОУ: 05482972, місцезнаходження: 69095, м.Запоріжжя, пл.Пушкіна, буд.№4) на підставі ч.1 ст.38 Кодексу Законів про працю України (а.с.18-20).
Заочним рішенням Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 17.05.2023 у справі №331/618/23 (провадження №2/331/619/2023), яке 19.06.2023 набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , адреса для листування: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» (місцезнаходження: місто Запоріжжя, площа Пушкіна, будинок № 4, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 05482972) про стягнення заборгованої та невиплаченої при звільненні заробітної плати - стягнуто з Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» (місцезнаходження: місто Запоріжжя, площа Пушкіна, будинок № 4, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 05482972) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , адреса для листування: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборговану та невиплачену при звільненні заробітну плату за період з 01.12.2017 року по 29.10.2021 року в сумі 784422 (сімсот вісімдесят чотири тисячі чотириста двадцять дві) гривні 00 копійок без утримання податків та інших обов'язкових платежів.
При цьому, у вказаному заочному рішенні Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 17.05.2023 у справі №331/618/23 (провадження №2/331/619/2023) зазначено: «… Судом встановлено, що 17 січня 2005 року, на підставі наказу № 8-к від 17 січня 2005 року, на умовах трудового договору, ОСОБА_1 було прийнято в Державне підприємство «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» на посаду інженера по організації експлуатації і ремонту, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с.12). З 12 жовтня 2009 року позивача було переведено на посаду заступника директора з господарських питань, відповідно до інформації яка міститься в копії трудової книжки серії НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1 (а.с.13-14). Заочним рішенням Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 29 вересня 2021 року (справа № 331/604/21) припинено трудові відносини між позивачем ОСОБА_1 та відповідачем Державним підприємством «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» на підставі частини 1 статті 38 КЗпП України, з дня набрання рішенням законної сили. Вказане рішення набрало законної сили 29 жовтня 2021 року …».
10 листопада 2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» з внесенням відповідних відомостей про позивача як застраховану особу до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с.22-28).
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.11.2024 за №20319-19944/Ш-02/8-0800/24 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «…Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення та, в межах компетенції, повідомляє. Відповідно до статті 24 до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Обчислення страхового стажу за період роботи після 1 січня 2004 року здійснюється за даними Державного реєстру загальнообов'язкового держаного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) на підставі поданих страхувальником звітів та після надходження даних про сплату страхового (єдиного) внеску. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону №1058. Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Керуючись статтею 19 Конституції України, органи державної влади, до яких також належать органи Пенсійного фонду України (далі - ПФУ), їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема Законом №1058 та Законом України від 08.07.2010 №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464). Основні завдання, які покладені на ПФУ визначені Положенням про ПФУ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280. Функції, права та обов'язки ПФУ та його територіальних органів з питань збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування чітко визначені статтями 12-1, 13-1, 14-1 Закону №2464. Відповідно до частини 2 розділу IV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 №8-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 за №476/31928, в Реєстрі застрахованих осіб містяться персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, що подаються страхувальниками у складі звітності. На сьогодні в Реєстрі застрахованих осіб стосовно Вас по страхувальнику ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» (ЄДРПОУ 05482972) наявні відомості щодо сум нарахованої заробітної плати за періоди з 17.01.2005 по 31.08.2015, з 01.03.2016 по 31.01.2017, при цьому інформація про сплату страхових внесків за періоди з червня 2010 року по грудень 2010 року, з грудня 2012 року по серпень 2015 року, з березня 2016 року по січень 2017 року - відсутня. Відомості щодо сум заробітної плати по страхувальнику ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» за періоди з 01.09.2015 по 29.02.2016, з 01.02.2017 по 29.10.2021 в Реєстрі застрахованих осіб відсутні. Підтвердженням чого є відомості довідки форми ОК-5. ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», підпорядковується Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (01601, м. Київ, вул. Велика Житомирська, буд. 9). Підприємство знаходиться на обліку в Головному управлінні (Олександрівський район) з 01.04.1991, має заборгованість зі сплати страхових внесків перед ПФУ. Відповідно до норм чинного законодавства, страховий стаж по ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» Вам зараховано за періоди з 17.01.2005 по 31.05.2010, з 01.01.2011 по 30.11.2012 (за даними, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб). Відповідно до п. 3 ч. IV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі звітності, що подається страхувальниками. Таким чином, оскільки за періоди з червня 2010 року по грудень 2010 року, з грудня 2012 року по серпень 2015 року, з березня 2016 року по січень 2017 року страхувальником ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» не сплачено страхові внески у повному обсязі, а за періоди з вересня 2015 року по лютий 2016 року та з лютого 2017 року по жовтень 2021 року не надано звітність щодо сум нарахованої заробітної плати та відсутня інформація щодо сплати страхових внесків у повному обсязі - відсутні підстави для врахування зазначеного періоду до страхового стажу та заробітної плати. На сьогодні Ваш страховий стаж складає 15 років 11 місяців 12 днів та додатковий стаж - 11 років 3 місяці 21 день (період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку), загальний страховий стаж - 27 років 3 місяці 3 дні. Враховуючи вищезазначене стосовно порушеного питання за вищезазначені періоди пропонуємо звернутись до страхувальника, з яким перебували у трудових відносинах. Разом з тим зазначаємо, що заочним рішенням Жовтневого районного суду М.Запоріжжя по справі №331/604/21 провадження №2/331/864/2021 від 29.09.2021 зобов'язання щодо внесення змін до Реєстру застрахованих осіб не було…» (а.с.49-50).
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-IV).
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно із ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
При цьому, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Як вбачається з копії трудової книжки позивача наявної в матеріалах справи, 17.01.2005 року на підставі наказу № 8-к від 17.01.2005 року позивача прийнято на посаду інженера по організації експлуатації і ремонту у Державному проектному інституті «Запоріжцивільпроект», який в подальшому був перейменований в Державне підприємство «Запоріжцивільпроект» (а.с.30).
З 12.10.2009 року позивач перебуває на посаді заступника директора з господарських питань Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» на підставі наказу № 184/09к від 12.10.2009 року, що відображено у трудовій книжці позивача (а.с.31).
Заочним рішенням Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 29.09.2021 у справі №331/604/21 (провадження №2/331/864/2021), яке 29.10.2021 набрало законної сили, припинено трудові відносини між позивачем ОСОБА_1 та Державним підприємством «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» на підставі ч.1 ст.38 Кодексу Законів про працю України (а.с.18-20).
Зазначені обставини свідчать про те, що позивач у період з 17.01.2005 року по 29.10.2021 року (дата набрання законної сили судовим рішенням у справі у справі №331/604/21) перебував у трудових відносинах з Державним підприємством «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект».
При цьому, відповідачем не враховано вищезазначений період до страхового стажу роботи позивача через не сплату Державним підприємством «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» страхових внесків.
Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV, у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;
роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Згідно із частиною 2 статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Відповідно до частин 4 - 6, 9, 10 статті 20 Закону №1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Виходячи із змісту наведених вище правових норм, суд апеляційної інстанції вважає, що порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.
Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2012 по 29.10.2021 року.
При цьому, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивачу має бути проведений з 01.11.2024 року, оскільки позивач 10 листопада 2024 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, та відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії позивача виходячи з вимог заяви від 10.11.2024 року, а захисту підлягає порушене право позивача, порушення якого мало місце за наслідком розгляду такої заяви.
Щодо вимог позивача в частині зобов'язання відповідача внести інформацію до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Пунктом 4 розділу І Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 № 10-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 р року за № 785/25562, реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб.
Реєстр застрахованих осіб забезпечує: облік застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 3 розділу IV Положення, відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Зважаючи на те, що матеріали справи не містять відомостей про надходження до Пенсійного фонду України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб, звітності від страхувальника щодо відомостей про позивача як застраховану особу, дані про яку відсутні в Реєстрі застрахованих осіб, суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідача не було підстав для внесення будь-яких відомостей відносно ОСОБА_1 до такого реєстру.
Слід зауважити й на тому, що відносини щодо наповнення відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування стосуються виключно Пенсійного фонду України, який є володільцем даних Реєстру та ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» як роботодавця-страхувальника, який у встановленому законом порядку несе відповідальність за повноту та своєчасність сплати страхових внесків.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційні скарги без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі №280/12021/24 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 20 травня 2025 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва