20 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25894/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Щербака А.А., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024, (суддя суду першої інстанції Лозицька І.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/25894/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
26.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з дати звернення, а саме, з 21.08.2024 р., керуючись нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, зарахувавши до пільгового стажу, відповідно до ч.3 статті 114 Закону України №1058, Список № 1 (підземні роботи):
- з 01.09.1999 р. по 26.03.2000 р. - період навчання в професійно-технічному училищі №40 м. Першотравенська за професією "Електрослюсар підземний";
- з 17.11.2004 р. по 26.05.2005 р. та з 27.05.2010 р. по 27.12.2010 р. - робота з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП “Шахта» Ювілейна» ВАТ “Павлоградвугілля» пізніше реорганізованого в ВСП “Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля», коли були відсутні накази про атестацію робочого місця;
- періоди учбових відпусток з 18.09.2000 р. по 23.09.2000 р., з 29.01.2001 р. по 17.02.2001 р., з 28.05.2001 р. по 11.06.2001 р., з 17.09.2001 р. по 22.09.2001 р., з 05.01.2002 р. по 26.01.2002 р., з 13.05.2002 р. по 19.05.2002 р., з 24.05.2002 р. по 30.05.2002 р., з 06.09.2002 р. по 07.09.2002 р., 20.09.2002 р., 27.09.2002 р., з 14.11.2002 р. по 01.12.2002 р., з 27.01.2003 р. по 08.02.2003 р., з 03.03.2003 р. по 30.04.2003 р., з 17.11.2005 р. по 24.11.2005 р.;
- з 30.05.2018 р. по дату звернення 21.08.2024 р. - час перебування на інвалідності у зв'язку з хронічним професійним захворюванням на виробництві.
В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на протиправність не зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком№1 та відповідно протиправність відмови у призначенні пенсії пільгової пенсії за віком за Списком №1 та перерахунок її згідно до приписів Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці». Позивач зазначає, що працівник не може нести відповідальність за несвоєчасну атестацію робочого місця, а тому незарахування до пільгового стажу періодів роботи під землею, є порушенням гарантованого права позивача на належний соціальний захист.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 26.11.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 .
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з дати звернення, а саме, з 21.08.2024 р., керуючись нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, зарахувавши до пільгового стажу, відповідно до ч.3 статті 114 Закону України №1058, Список № 1 (підземні роботи):
- з 01.09.1999 р. по 26.03.2000 р. - період навчання в професійно-технічному училищі №40 м. Першотравенська за професією "Електрослюсар підземний";
- з 17.11.2004 р. по 26.05.2005 р. та з 27.05.2010 р. по 27.12.2010 р. - робота з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП “Шахта» Ювілейна» ВАТ “Павлоградвугілля» пізніше реорганізованого в ВСП “Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля», коли були відсутні накази про атестацію робочого місця;
- періоди учбових відпусток з 18.09.2000 р. по 23.09.2000 р., з 29.01.2001 р. по 17.02.2001 р., з 28.05.2001 р. по 11.06.2001 р., з 17.09.2001 р. по 22.09.2001 р., з 05.01.2002 р. по 26.01.2002 р., з 13.05.2002 р. по 19.05.2002 р., з 24.05.2002 р. по 30.05.2002 р., з 06.09.2002 р. по 07.09.2002 р., 20.09.2002 р., 27.09.2002 р., з 14.11.2002 р. по 01.12.2002 р., з 27.01.2003 р. по 08.02.2003 р., з 03.03.2003 р. по 30.04.2003 р., з 17.11.2005 р. по 24.11.2005 р.;
- з 30.05.2018 р. по дату звернення 21.08.2024 р. - час перебування на інвалідності у зв'язку хронічним професійним захворюванням на виробництві.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи не підтвердженні результатами атестації робочих місць з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010 (результати атестації, проведених ВСП “Шахтоуправління Першотравенське», затверджені наказами від 17.11.1994 № 938, від 17.11.1999 № 1303, від 27.05.2005 № 1442, від 28.12.2010 № 2589, від 10.07.2012 № 147 та від 25.12.2015 № 6583, а також періоди роботи зазначені у пільгових довідках (не підтверджено зайнятість на пільгових роботах), а саме: з 18.09.2000 по 23.09.2000; з 29.01.2001 по 17.02.2001; з 28.05.2001 по 11.06.2001; з 17.09.2001 по 22.09.2001; з 08.01.2002 по 26.01.2002; з 13.05.2002 по 19.05.2002; з 24.05.2002 по 30.05.2002; з 06.09.2002 по 07.09.2002; з 20.09.2002 по 20.09.2002; з 27.09.2002 по 27.09.2002; з 14.11.2002 по 01.12.2002; з 27.01.2003 по 08.02.2003; з 03.03.2003 по 30.04.2003; з 12.03.2004 по 13.03.2004; з 04.04.2004 по 13.04.2004; з 19.08.2004 по 19.08.2004; з 23.08.2004 по 23.08.2004; з 12.09.2004 по 12.09.2004; з 17.11.2004 по 26.05.2005; з 08.09.2005 по 14.09.2005; з 17.11.2005 по 24.11.2005; з 10.04.2006 по 14.04.2006; з 16.04.2007 по 20.04.2007; з 19.05.2008 по 23.05.2008; з 05.09.2008 по 05.09.2008; з 21.11.2008 по 22.11.2008; з 06.04.2009 по 10.04.2009; з 12.06.2009 по 12.06.2009; з 20.11.2009 по 20.11.2009; з 17.05.2010 по 21.05.2010; з 27.05.2010 по 27.12.2010; з 04.08.2013 по 31.08.2013; з 01.03.2014 по 10.03.2014. Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Відповідно до розрахунку стажу роботи, загальний страховий стаж Позивача складає 51 рік 05 місяців 22 дні, в тому числі додатковий стаж 22 роки 05 місяців 18 днів, з них пільговий стаж складає 13 років, що не дає права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» (менше 15 років). З наведеного слідує, що суд першої інстанції неправильно встановив фактичні обставини справи та дав їм неналежну оцінку, в результаті чого прийняв необґрунтоване рішення.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 30.05.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення".
21 серпня 2024 ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України № 345 - VI від 02.09.2008 “Про підвищення престижності шахтарської праці», як шахтарю який відпрацював на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків, у розмірі 80% від заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивачем були додані документи, для підтвердження пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відділ обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 29.08.2024 № 047350000332.
У відповідь на адвокатський запит ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь оформлену листом від 16.09.2024 № 0400-010307-8/186379 в якому зазначено: “Згідно заяви від 30.05.2018 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності III групи у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 11.04.2018 р.
Відповідно до довідки, уточнюючій пільговий стаж від 03.05.2018 №72, яка видана ВСП "Шахтоуправління Першотравенське" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля", ОСОБА_1 працював у шкідливих умовах праці за Списком № 1 з 27.03.2000 по 03.08.2013 та з 11.03.2014 по 26.01.2016.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи не підтвердженні результатами атестації робочих місць з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010 (результати атестації, проведених ВСП "Шахтоуправління Першотравенське", затверджені наказами від 17.11.1994 №938, від 17.11.1999 № 1303, від 27.05.2005 № 1442, від 28.12.2010 №2589, від 10.07.2012 N° 147 та від 25.12.2015 №6583, а також періоди роботи зазначені у пільгових довідках (не підтверджено зайнятість на пільгових роботах), а саме: з 18.09.2000 по 23.09.2000; з 29.01.2001 по 17.02.2001; з 28.05.2001 по 11.06.2001; з 17.09.2001 по 22.09.2001; з 08.01.2002 по 26.01.2002; з 13.05.2002 по 19.05.2002; з 24.05.2002 по 30.05.2002; з 06.09.2002 по 07.09.2002; з 20.09.2002 по 20.09.2002; з 27.09.2002 по 27.09.2002; з 14.11.2002 по 01.12.2002; з 27.01.2003 по 08.02.2003; з 03.03.2003 по 30.04.2003; з 12.03.2004 по 13.03.2004; з 04.04.2004 по 13.04.2004; з 19.08.2004 по 19.08.2004; з 23.08.2004 по 23.08.2004; з 12.09.2004 по 12.09.2004; з 17.11.2004 по 26.05.2005; з 08.09.2005 по 14.09.2005; з 17.11.2005 по 24.11.2005; з 10.04.2006 по 14.04.2006; з 16.04.2007 по 20.04.2007; з 19.05.2008 по 23.05.2008; з 05.09.2008 по 05.09.2008; з 21.11.2008 по 22.11.2008; з 06.04.2009 по 10.04.2009; з 12.06.2009 по 12.06.2009; з 20.11.2009 по 20.11.2009; з 17.05.2010 по 21.05.2010; з 27.05.2010 по 27.12.2010; з 04.08.2013 по 31.08.2013; з 01.03.2014 по 10.03.2014.
Пенсія обчислена із загального стажу, який становить 51 рік 05 місяців 22 дні (зарахований по 31.05.2021), із них до пільгового стажу за Списком №1 на підземних умовах роботи враховано 13 повних років, додатковий стаж - 22 роки 05 місяців 18 днів, де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,51417 та заробітної плати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2016, де індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,95901.
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2016 - 2017 роки з урахуванням коефіцієнтів збільшення складає 31650,19 грн (7994,47 грн х 3,95901).
Загальний розмір пенсійної виплати, станом на 01.09.2024, становить 8475,67 грн.
21.08.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою та документами для переведення на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, та обчислення розміру пенсії згідно статті 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-УІ “Про підвищення престижності шахтарської праці » (далі - Закон № 345).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було розглянуто заяву від 21.08.2024 та прийнято рішення за № 047350000332 від 29.08.2024 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (25 років), через відсутність необхідного пільгового стажу та про відмову в проведені перерахунку пенсії відповідно до Закону № 345, оскільки стаж на підземних роботах становить 13 років (копія рішення міститься в матеріалах справи).
Копії розрахунків розміру пенсії, стажу та заробітної плати на дату призначення та на теперішній час з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 надаємо».
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в своїй відповіді посилається на те, що на момент призначення пенсії в 2018 році, позивач мав 13 років стажу на підземних роботах тому не має можливості провести перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345, тобто не враховує до пільгового стажу період перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням на виробництві з 30.05.2018 по 21.08.2024, що є протиправним та не відповідає нормам чинного законодавства.
З відповіді на адвокатський запит було з'ясовано, що до пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 не зарахований періоди з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010 у зв'язку з відсутністю наказів про атестацію робочого місця.
Також до пільгового стажу Список № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 не зараховано період навчання в Професійно-технічному училищі № 40 м. Першотравенська з 01.09.1999 по 26.03.2000 (по початок виробничої практики) та знаходження в учбових відпустках з 2000 по 2005 роки (навчання в Павлоградському технікуму Національного гірничого університету).
Не погодившись з відмовою пенсійного фонду, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу позивача періоди його роботи, а також період перебування на пенсії по інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням, як наслідок відмовлено в перерахунку пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018 року), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019 року), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019 року), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019 року) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Отже, Закон України “Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок.
Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004 року) цим Законом.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 :
- з 01.09.1999 - прийнятий учнем електрослюсаря з послідуючим навчанням СПТУ № 40 на підприємство шахта Державне відкрите акціонерне товариство Шахта “Ювілейна» Державної холдингової компанії “Павлоградвугілля»;
- з 03.07.2000 - переведений електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 02.10.2000 - переведений електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 28.05.2002 - переведений електрослюсарем підземним п'ятого розряду з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 14.05.2005 - переведений майстром з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 01.12.2005 - призначений виконуючим обов'язки начальника дільниці з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 21.07.2006 - переведений начальником дільниці з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 06.11.2007 - переведений гірничим майстром з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 28.01.2008 - переведений заступником начальника підземним з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
- з 06.06.2012 - призначений головним енергетиком підземним на тому самому підприємстві;
- з 02.07.2012 - переведений головним енергетиком підземним шахти енергомеханічної служби на тому самому підприємстві;
- з 03.08.2013 - звільнений за власним бажанням;
- з 11.03.2014- прийнятий підземним електрослюсарем п'ятого розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП “Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугіллля»;
- з 05.03.2015 - переведений виконуючим обов'язки головного енергетика шахти енергомеханічної служби на тому самому підприємстві;
- з 0.09.2015 - переведений головним енергетиком шахти енергомеханічної служби на тому самому підприємстві;
- з 26.01.2016 - звільнений за статтею 40 п. 2 КЗоТ України у зв'язку з невідповідністю виконуваних робіт за станом здоров'я.
Відповідно до довідки ВП “Шахтоуправління Першотравеське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля» від 20.10.2023 № 483 позивач працював помічником електрослюсаря підземного та потім електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті.
Відмова в зарахуванні спірних періодів роботи була з підстав відсутності наказів про атестацію робочого місця.
09.02.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі № 520/15025/16-а, в якій зазначено, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21- 383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Приймаючи зазначену вище постанову у справі № 520/15025/16-а, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов'язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я. Окрім того, роботодавець зобов'язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.
Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Професія електрослюсаря підземного віднесена до списку №1, отже до пільгового стажу за списком № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 протиправно не зараховано періоди роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010, коли на підприємстві ВСП “Шахта» Ювілейна» ВАТ “Павлоградвугілля» пізніше реорганізованого в ВСП “Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля» були відсутні накази про атестацію робочого місця.
Щодо незарахування періоду навчання, колегія суддів зазначає таке.
Так, згідно до матеріалів справи, з 01.09.1999 по 26.03.2000 ОСОБА_1 навчався в професійно-технічному училищі №40 м. Першотравенська за професією “Електрослюсар підземний», відповідно до диплому НОМЕР_3 від 27.06.2000 року.
Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , зазначено, що:
- з 01.09.1999 - прийнятий учнем електрослюсаря з послідуючим навчанням СПТУ № 40 на підприємство Державне відкрите акціонерне товариство Шахта “Ювілейна» Державної холдингової компанії “Павлоградвугілля»;
- з 03.07.2000 - переведений електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві;
Відповідно до довідки ВП “Шахтоуправління Першотравеське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля» від 20.10.2023 № 483 вказано, що Кудін з 27.03.2000 почав працювати учнем електрослюсара підземного енергомеханічної служби з повним робочим днем у шахті, тобто позивач проходив виробничу практику, яка зарахована до пільгового стажу.
Проте, не врахованим до пільгового стажу, відповідно до п.3 статті 114 Закону України № 1058, є період навчання з 01.09.1999 по 26.03.2000.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За приписами п. “д» ч. З ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до ст. 18 Закону України “Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно- технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально- виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально- курсовий комбінат; навчальний центр; інші тини закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Таким чином, оскільки позивач проходив навчання у закладі професійної освіти, такий час навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
ОСОБА_1 був влаштований по спеціальності електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті 03.07.2000, що не перевищує трьох місячний термін після закінчення навчання.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що час навчання протиправно неврахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.09.1999 по 26.03.2000 до пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи) відповідно до п. 3 статті 114 Закону України № 1058.
Щодо періоду перебування у навчальних відпустках, колегія суддів зазначає таке.
Дипломом НОМЕР_4 підтверджено, що ОСОБА_1 закінчив у 2003 році Павлоградський технікум Національного гірничого університету за спеціальністю “Технологія підземної розробки корисних копалин» і здобув кваліфікацію гірничий технік-технолог.
Дипломом НР № 28364327 підтверджено, що ОСОБА_1 закінчив у 2006 році Павлоградський технікум Національного гірничого університету за спеціальністю “Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничий технік-електромеханік.
Відповідно до довідки № 483 від 20.10.2023 виданої ВП “ШУ Першотравенське» ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля» перебував в учбовій відпустці: з 18.09.2000 по 23.09.2000, з 29.01.2001 по 17.02.2001, з 28.05.2001по 11.06.2001, з 17.09.2001 по 22.09.2001, з 05.01.2002 по 26.01.2002, з 13.05.2002 по 19.05.2002, з 24.05.2002 по 30.05.2002, з 06.09.2002 по 07.09.2002, 20.09.2002, 27.09.2002, з 14.11.2002 по 01.12.2002, з 27.01.2003 по 08.02.2003, з 03.03.2003 по 30.04.2003, з 17.11.2005 по 24.11.2005. Оплата нараховувалася виходячи з його середньої заробітної плати, з підземної тарифної ставки.
За пунктом "д" частиною першою статті 56 Закону № 1788-XII визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. Відповідно до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Статтею 41 наведеного Закону визначено, щодо професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998р. № 103/98-ВР (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Суд першої інстанції правильно вказав, що під час навчання позивач працював за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, отже, періоди перебування в учбових відпустках також повинні бути зараховані до пільгового стажу.
Крім того, відповідно до статті 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв'язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу), за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.
Щодо не врахування часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, суд зазначає таке.
Відповідно до акту розслідування причини виникнення хронічного професійного захворювання від 31.03.2016 ОСОБА_1 має хронічне захворювання, яке виникло в результаті роботи у шкідливих умовах праці.
26.01.2016 року ОСОБА_1 був звільнений за статтею 40 п.2 КЗпП України, у зв'язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я.
Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12ААГ № 128335 від 03.05.2024 року виданого КЗ “Обласний клінічний центр Медико-соціальної експертизи» ДОР» продовжено 3 групу інвалідності у зв'язку з хронічним професійним захворюванням на виробництві до 01.05.2027 року.
Відповідно до документів, які містяться в електронній пенсійній справі, третю групу інвалідності у зв'язку з хронічним захворюванням пов'язаним з виробництвом встановлено з 30.05.2018 року.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 24 Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Згідно з статтею 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
Отже, суд першої інстанції обгрунтовано вказав на відсутність правових підстав для незастосування гарантій пенсійного забезпечення, встановлених нормами статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Таким чином, позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з часу її призначення.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду, в межах доводів скарги відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 в адміністративній справі № 160/25894/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя А.А. Щербак
суддя А.В. Шлай