19 травня 2025 року м. Рівне №460/2921/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №965210105273 від 28.01.2025 щодо відмови в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого з 01.01.2024 в сумі 3028, 00 грн. та зобов'язати провести такий перерахунок та виплату.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Херсонської області від 05.12.2024 №0101-16/0289/24. За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, яке відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що суддівська винагорода судді, який працює на відповідній посаді, не збільшувалася, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Позивач вказує, що відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлений на 1 січня календарного року. Оскільки ця конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій, Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області протиправно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку.
Ухвалою від 20.02.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі та постановив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону № 1402 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Статтею 135 Закону № 1402 передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді встановлюється в залежності від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Починаючи з січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2102 гривні. Статтею 7 Закону України від 09.11.2023р. №3460-ІХ "Про державний бюджет на 2024 рік" передбачено, що у 2024 році прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 2102 грн., тобто на рівні 2020 року. Пунктом 1 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.02.2023 № 7-2), передбачено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону № 1402 органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання. Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання Пенсійний фонд України повідомляється, зокрема, Верховним Судом у місячний строк з дня виникнення таких підстав. Таким чином на даний час підстави для перерахунку у зв'язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди відсутні.
04.03.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало до суду відзив позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що спірне рішення територіального органу Пенсійного фонду України жодним чином не впливає на права позивача у розумінні статті 1 Першого Протоколу Конвенції, не є обмеженням суддівської незалежності з огляду на еквівалентність розміру щомісячного грошового утримання та середньою заробітною платнею по Україні, а тому, в умовах воєнного стану, відповідне щомісячне грошове утримання Позивача здійснено у відповідності з чинним законодавством. Звернуло увагу,що ним жодних рішень відносно заяви позивача від 23.01.2025 не приймалося, так, як, за принципом екстериторіальності, рішення про відмову прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
В грудні 2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви була додана довідка Господарського суду Херсонської області від 05.12.2024 №0101-16/0289/24.
За результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області прийняло рішення, яким відмовив позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Рішення мотивоване таким: Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, з 1 січня 2024 року становить 2102,00 грн. Таким чином, базовий розмір посадового окладу місцевого та апеляційного суду в порівнянні з минулим роком не змінювався.
Будучи незгідним із вказаним рішенням позивач звернулася до суду із позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
У преамбулі Закону № 1402-VIII вказано, що він визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.
Відповідно до частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Частиною четвертою статті 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
У пунктах 6-9 розділу IV затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України» вказано, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України. Документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Суд установив, що довідка Господарського суду Херсонської області від 05.12.2024 №0101-16/0289/24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2024, була отримана пенсійним органом, що сторонами визнається.
На підставі вищенаведеного, суд вважає, що після надходження оновленої довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом 01.01.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повино було провести перерахунок пенсії позивача.
Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі довідки Господарського суду Херсонської області від 05.12.2024 №0101-16/0289/24, є протиправним.
Суд визнає обґрунтованою вимогу позивача про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2024, з 01.01.2024.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2024 позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суд зазначає наступне.
У межах спірних правовідносин питання про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу за принципом екстериторіальності вирішувалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області.
Тобто, за наслідком прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області протиправного рішення про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, саме відповідний орган має виконати покладений на нього обов'язок.
Отже, позовні вимоги слід задовольнити частково.
Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, в сумі 1 211,20 грн який на підставі частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №965210105273 від 28.01.2025 щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду від 05.12.2024 №0101-16/0289/24.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області провести перерахунок та виплату з 01.01.2024 ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки Господарського суду Херсонської області від 05.12.2024 №0101-16/0289/24, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1 211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 19 травня 2025 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005, ЄДРПОУ/РНОКПП 13322403) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, буд. 6,м. Херсон,Херсонська обл.,70036, ЄДРПОУ/РНОКПП 21295057)
Суддя С.А. Борискін