19 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11412/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 09.05.2025 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі 440/11412/23 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області ( вул. Котляревського, буд. 6, офіс 2,м. Полтава, Полтавська область,36020, код ЄДРПОУ 22543623) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо невиконання обов'язку щодо оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/), встановленого ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015. Зобов'язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області оприлюднити на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) набори даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.
Ухвалою суду від 25.06.2024 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23. Зобов'язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом шістдесяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 встановлено новий строк для подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23. Зобов'язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом дев'яноста днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 прийнято звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 20 січня 2025 року. Встановлено новий строк для подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23. Зобов'язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.
09.05.2025 до суду від Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області надійшов звіт щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023, сформований в системі "Електронний суд" 09.05.2025.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 440/11412/23 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
Оцінюючи звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 09.05.2025, суд виходить з такого.
У звіті від 09.05.2025 зазначено, що на офіційному вебсайті (https:www.advokatura.poltava.ua) у розділі «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області» наявні:
1. Переліки нормативно-правових актів, прийнятих КДКА, у тому числі рішення дисциплінарної палати, що приймалися в рамках дисциплінарного провадження (про відкриття дисциплінарної справи, про відмову у відкритті дисциплінарної справи, про закриття дисциплінарної справи, про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення (у тому числі за перший квартал 2025 року), рішення кваліфікаційної палати, у тому числі рішення про допуск до кваліфікаційного іспиту, видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, відмову у видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (за 3 квартал 2023 року по 1 квартал 2025 року): https://www.advokatura.poltava.ua/main-content/perelik-normatyvno-pravovyh-aktivpryynyatyh-kdka (де можна знайти файли у форматі XLSX).
2. Переліки нормативно-правових актів та інформації про нормативно-правові засади діяльності КДКА (Розділ нормативно-правові засади діяльності доступний за посиланням - https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/normatyvno-pravovizasady-diyalnosti), де можна знайти відповідний файл у форматі XLSX: https://www.advokatura.poltava.ua/sites/default/files/node_files/normativnopravovi_zasadi_diyalnosti.xlsx
3. інформації із системи обліку публічної інформації.
Також на офіційному вебсайті (https:www.advokatura.poltava.ua) у розділі «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області» містяться такі дані: 1. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія : a. Положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/polozhennya-pro-kvalifikaciynodyscyplinarnu-komisiyu )
2. Кваліфікаційна палата: і. Склад палати - ( https://www.advokatura.poltava.ua/qdcomision/qualification-chamber/composition, де можна знайти файл в форматі DOCX -https://www.advokatura.poltava.ua/sites/default/files/struktura_kp.docx); ii. Реєстр осіб, які склали/не склали кваліфікаційні іспити (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/composition ); iii. Рішення кваліфікаційної палати (https://www.advokatura.poltava.ua/kvalifikatsiyna-palata/resolutions); iv. Порядок допуску до кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/poryadok-dopusku-do-kvalifikaciynogo-ispytu ); v. Програма складання кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/programa-skladannya-kvalifikaciynogo-ispytu ); vi. Перелік документів для складання кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/perelik-dokumentiv-dlya-skladannyakvalifikaciynogo-ispytu); vii. Плата за іспити (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/plata-za-ispyty); viii. Засідання кваліфікаційної палати (https://www.advokatura.poltava.ua/qdcommission/kvalifikatsiyna-palata/zasidannya-kvalifikaciynoyi-palaty); 3. Дисциплінарна палата: i. Склад палати - (https://www.advokatura.poltava.ua/composition/qdcomision/disciplinarna-palata, де можна знайти файл в форматі DOCX - https://www.advokatura.poltava.ua/sites/default/files/struktura_dp.docx); ii. Положення про порядок прийняття та розгляду скарг (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarna-palata/polozhennyapro-poryadok-pryynyattya-ta-rozglyadu-skarg ); iii. Рішення дисциплінарної палати - (https://www.advokatura.poltava.ua/qdcommission/dystsyplinarna-praktyka); iv. Засідання дисциплінарної палати (порядок денний, час та місце розгляду справ) ( https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarnapalata/zasidannya-dyscyplinarnoyi-palaty); 4. Статистична інформація (звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію за 2025 рік) - https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/statistic? year=2024 (де за 4 квартал 2024 року прикріплений файл у форматі XLSX -https://www.advokatura.poltava.ua/sites/default/files/node_files/zapiti_4_kvartal_2024_roku.xlsx, за 1 квартал 2025 року прикріплений файл у форматі XLSX -https://www.advokatura.poltava.ua/sites/default/files/node_files/zapiti_1_kvartal_2025_roku.xlsx.
Зауважено, що на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) міститься реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА у форматі XLSX (https://data.gov.ua/dataset/a3dde3ad-34d2-493e-b4bf-c613df191248); звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, у тому числі перший квартал 2025 року у форматі CSV (https://data.gov.ua/dataset/3dfb1c5b-27bb-45dc-87e0- bcd1378ed263); інформація про нормативно-правові засади діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області у форматі XLSX (https://data.gov.ua/dataset/0edadcbf-7823-48ab-89f0-062a6b1b3911); інформація про організаційну структуру розпорядника інформації у форматі XLSX (https://data.gov.ua/dataset/2aff48bc-4b2a-487b-85ad-a4848ff08073); рішення кваліфікаційної і дисциплінарної палат КДКА, у тому числі за 1 квартал 2025 року у форматі CSV (https://data.gov.ua/dataset/c3a68302-8f1b-4e3b-8460- 6910745f5531).
На Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/): 1. Подано заяву для реєстрації на порталі (заява від 12.04.2024 року); 2. 01.05.2024 року КДКА Полтавської області зареєстровано на порталі; 3. Створено та завантажено на веб-портал такі дані: i. інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА у форматі XLSX; ii. реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА у форматі XLSX; iii. звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію (у тому числі за третій та четвертий квартали 2024 року) у форматі CSV; iv. переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо (у тому числі за третій та четвертий квартали 2024 року) у форматі CSV; v. інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА;
Звернуто увагу на те, що на офіційному сайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/) станом на 09.05.2025 року оприлюднено:
- інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА у форматі «DOCX» (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-comision/qualification-chamber/composition; https://www.advokatura.poltava.ua/composition/qd-comision/disciplinarna-palata);
- інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА у форматі «XLSX» (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/normatyvno-pravovi-zasadydiyalnosti);
- рішення дисциплінарної палати КДКА у форматі «DOCX» (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarna-praktyka);
- рішення кваліфікаційної палати КДКА у форматі у форматі «DOCX» (https://www.advokatura.poltava.ua/kvalifikatsiyna-palata/resolutions);
- інформацію з приводу задоволення запитів на інформацію у форматі «XLSX» додано до розділу сайту «Статистична інформація».
- назва відомостей, зокрема переліку нормативно-правових актів, до яких включено акти індивідуальної дії, прийняті КДКА, підлягала уточненню і змінена на «Перелік актів індивідуальної дії прийнятих КДКА».
Враховуючи вищевикладене, КДКА Полтавської області вважає, що виконала рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 року (справа № 440/11412/23).
Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
За приписами частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:
- не наведення суб'єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення,
- недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;
- подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.
Суд зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 зобов'язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області оприлюднити на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) набори даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.
В силу вимог частини 1 статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі - Положення № 835) , визначено вичерпний перелік форматів, які повинні використовуватися для оприлюднення наборів даних, зокрема, текстові дані - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, структуровані дані - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML* .
Згідно з пунктом 1 Положення № 835 оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема: відкритість за замовчуванням - забезпечення оприлюднення розпорядниками усієї публічної інформації у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні, крім інформації, яка законом віднесена до інформації з обмеженим доступом, а також інформації, яка не підлягає оприлюдненню згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації»; оперативність - забезпечення своєчасного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а також її оприлюднення у первинній (неагрегованій) формі; доступність використання - забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.
Машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Із відомостей, розміщених на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/) станом на 19.05.2025, слідує, що відповідачем оприлюднено інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; статистичну звітність; перелік актів індивідуальної дії, прийнятих КДКА.
Усі відомості викладені із дотриманням форматів, вичерпний перелік яких встановлений пунктом 9 Положення № 835.
Акти індивідуальної дії включають рішення як Дисциплінарної палати, так і Кваліфікаційної палати.
Стосовно оприлюднення інформації на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/), то судом встановлено, що відповідачем оприлюднено 5 наборів даних, а саме: 1) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; 2) звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, 3) Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, 4) інформація про нормативно-правові засади діяльності, 5) інформація про організаційну структуру розпорядника інформації (https://data.gov.ua/organization/kvalifikatsiino-dystsyplinarna-komisiia-advokatury-poltavskoi-oblasti). Зазначені набори даних викладені у форматах, що відповідають вимогам пункту 9 Положення № 835.
Водночас такий набір даних як "Інформація із системи обліку публічної інформації" на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних відсутній, що КДКА обґрунтовано неможливістю оприлюднення такого набору даних з огляду на ведення обліку інформації у паперовій формі.
Зауважень від позивача щодо фактичного виконання рішення суду згідно звіту КДКА від 09.05.2025 не надійшло.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що поданий відповідачем звіт від 09.05.2025 про виконання судового рішення свідчить про фактичне виконання відповідачем рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 у повному обсязі, а тому він підлягає прийняттю.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Прийняти звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 09 травня 2025 року про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя М.В. Довгопол