20 травня 2025 рокусправа № 380/2865/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» до Кам'янка-Бузької міської ради про визнання громадських слухань такими що невідбулись,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся Обслуговуючий кооператив «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» (80400, Львівська область, Львівський район, м.Кам'янка-Бузька, вул. Тютюнника, 7; ЄДРПОУ 45751278) з позовом до Кам'янка-Бузької міської ради (80400, Львівська область, Львівський район, м. Кам'янка Бузька, вул. Шевченка, буд. 2; ЄДРПОУ 04056196) в якому просить суд:
- визнати повторні громадські слухання проєкту детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька; - земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька такими, що не відбулися.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 січня 2025 року відбулося проанонсоване на сайті Кам'янка-Бузької територіальної громади повторне громадське слухання проєкту детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька; - земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька. Вважає, що при підготовці та проведенні громадських слухань було допущено численні порушення вимог чинного законодавства України, а саме: 1. недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань; 2. неоприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань; 3. недотримання вимог Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва; 4. інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань. Членами кооперативу є фізичні особи, котрі здійснюють свою господарську діяльність на території ринку непродовольчих товарів, розташованого за адресою: Львівська область, Львівський р-н, місто Кам'янка-Бузька, вул. Тютюнника, 7, тобто, за місцезнаходженням даного кооперативу і на території розробки ДПТ. Усі члени кооперативу реалізували своє право на участь оскаржуваних громадських слухань, що також свідчить про їх безпосередню зацікавленість в законності та результатах даного публічного заходу, та, в силу приписів ст. 1 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" від 20 березня 2018 року № 2354-VIII, і є саме тією громадськістю, задля інформування та залучення в активному обговоренні проекту і мають проводитися громадські слухання. Оскільки ДПТ, щодо котрого проводилися оскаржувані громадські слухання, розроблялося саме щодо території, розташованої за адресою: Львівська область, Львівський р-н, місто Кам'янка-Бузька, вул. Тютюнника, 7 та передбачає демонтаж існуючих ТС, котрі належать членам кооперативу та в котрих вони здійснюють свою господарську діяльність, а кооператив створено саме з метою захисту прав та інтересів його членів, вважаю, що дані обставини свідчать про безпосередній правовий інтерес позивача до предмета позову та про наявність у нього права на даний позов.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого - суддю Кухар Н.А.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви, шляхом сплати судового збору.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засідання з повідомленням сторін відмовлено.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №33042 від 18.04.2025 року), в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. 20.12.2024 о 14 год. 11 хв. на офіційному веб-сайті Кам'янка-Бузької міської ради було опубліковано оголошення про те, що з 20 грудня 2024 року по 24 січня 2025 року триватиме повторне громадське обговорення детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька. Разом з оголошенням опубліковано ряд документів, таких як рішення №21, завдання, титульна сторінка, склад проекту, а також 9 документів проектної документації. Кам'янка Бузькою міською радою виконано вимоги норм чинного законодавства в сфері підготовки до громадських слухань, а саме вимоги Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ від 25 травня 2011 року №555.
14.04.2025 представником позивача подано відповідь на відзив, у якому зазначено, що відповідач не спростував наведених у позові фактів порушень встановленого законодавством України порядку підготовки та проведення громадських слухань, не надав жодних пояснень щодо невідповідності матеріалів ДПТ, розміщених на сайті Відповідача напередодні громадських слухань, тобто 25.01.2025 року, тим матеріалам, котрі було надано для «обговорення» на оскаржуваних слуханнях, не навів жодних аргументованих доводів щодо порушень, допущених при реєстрації учасників громадських слухань. Наведені представником відповідача міркування щодо суб'єктного складу торгівельних відносин також вважає, по-перше, недоречними та такими, що не відносяться до предмету спору, а по-друге, навряд чи на ринку міста Кам'янка-Бузька укладають угоди лише мешканці цього міста. Заявою щодо того, що Генеральний план міста Кам'янка-Бузька розміщено на офіційному веб-сайті міської ради та знаходиться у відкритому доступі, вводить суд в оману, так як, навіть станом на дату складання даної Відповіді на відзив, даний документ відсутній на веб-сайті Відповідача - Кам'янка-Бузької міської ради (скріншот додається), не навів жодних передбачених п. 32 Постанови Кабінету міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» підстав прийняття рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 25 липня 2024 року за № 21 «Про надання дозволу на розробку детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул. Тютюнника м. Кам'янка-Бузька», не навів жодних підстав зміни конфігурації та, можливо, розмірів земельних ділянок, позначених на аркуші ДПТ «Схема сучасного використання території та схема існуючих обмежень у використанні земель» як 01/0,5200 (кадастровий номер 4622110100:01:009:0010) та 02/0,1690 (кадастровий номер 4622110100:01:009:0007) та невідповідності зображень, прикріплених до наведеного вище оголошення (https://kbmr.gov.ua/news/1734696879/), оригіналу ДПТ, наданому для ознайомлення під час громадських слухань 16 грудня 2024 року в приміщенні міської ради м. Кам'янка -Бузька.
Представником відповідача подано 18.04.2025 до суду заперечення, у яких в спростування твердження позивача про відсутність Генерального плану міста на офіційному веб-сайті зазначає, що дана містобудівна документація (Генеральний план міста Кам'янка-Бузька) розміщена на офіційному сайті міської ради в розділі містобудівна документація (додаток скріншот з офіційного сайту). Щодо підстав прийняття рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 25 липня 2024 року за № 21 «Про надання дозволу на розробку детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул. Тютюнника м. Кам'янка-Бузька». Підставою для прийняття даного рішення стала необхідність розроблення детального плану територій у генеральному плані населеного пункту та розміщення об'єктів, що забезпечують громадські інтереси. Щодо твердження позивача про те що відповідач не навів жодних підстав зміни конфігурації та, можливо, розмірів земельних ділянок, позначених на аркуші ДПТ «Схема сучасного використання території та схема існуючих обмежень у використанні земель» надає інформацію про те, що можлива зміна конфігурації земельних ділянок мала місце лише з метою зведення ділянок в єдину територію і усунення «накладок» на суміжні земельні ділянки, оскільки, на момент укладення договорів оренди мало місце накладання ділянок на суміжні території, а також попередньо сформовані земельні ділянки не створювали територію єдиного масиву. Щодо твердження позивача про те, що мало місце невідповідність зображень, прикріплених до наведеного вище оголошення (https://kbmr.gov.ua/news/1734696879/), оригіналу ДПТ, наданому для ознайомлення під час громадських слухань 16 грудня 2024 року в приміщенні міської ради м.Кам'янка-Бузька зазначає, що твердження позивача не стосується предмету позову у даній справі, так як громадські слухання 16 грудня 2024 року визнано такими, що не відбулись через неоприлюднення, невчасне оприлюднення, чи оприлюднення в неповному обсязі документації під час громадських слухань. Щодо вимоги позивача про підтвердження наявності повноважень для участі у повторному громадському слуханні ДПТ осіб, котрі були зареєстровані як представники громадськості надаємо в додатку список учасників громадських слухань детального плану території. Просить відмовити у задоволенні позову.
Представник позивача подав 24.04.2025 до суду додаткові пояснення, у яких зазначив, що дійсно, на сайті відповідача розміщено 2 фотографії неналежної якості та без будь- яких підстав найменуватися Генеральним планом міста Кам'янка-Бузька. Так: - у правому нижньому куті фото під назвою «Генеральний план міста Кам'янка-Бузька М:5000» розміщена рамка даного креслення, з написів у котрій можна зробити висновок, що це креслення виготовлялося у 1982-1983 роках, - у лівій частині фото під назвою «Генеральний план міста Кам'янка-Бузька» розміщена експлікація з 126 позицій (1- Райком, райвиконком, 2 - Міськрада, 3 - Пам'ятник В.І. Леніну т.і. до 126 - Бойня), але де знаходяться ці об'єкти на самому кресленні, неможливо з'ясувати через низьку якість даного фото, котре, навіть при максимальному збільшенні - 500 % не дає чіткого зображення зазначених номерів. Таким чином, достеменно з'ясувати, який об'єкт і де саме позначено на кресленні, з даного креслення при наявній якості неможливо. Щодо фото під назвою «Опорний план», то на місці розроблення детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул. Тютюнника м. Кам'янка-Бузька позначено пустир. Але, найголовнішим є те, що наразі вимоги до генерального плану встановлено ДБН Б.1.1-14:2021 «СКЛАД ТА ЗМІСТ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ», у розділі 6 котрого «СКЛАД ТА ЗМІСТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНУ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ / ПЛАНУВАЛЬНИХ РІШЕНЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНУ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ (У СКЛАДІ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНУ). Стверджувати, що вся зазначена інформація (текстова частина Генплану та 15 креслень, сам лише перелік вимог до котрої займає декілька сторінок) помістилася на 2 фото неналежної якості - щонайменше передчасно. Відповідач не зазначив, що саме є підставою для розроблення ДПТ. Пояснення відповідача щодо «накладки» ділянок одна на одну не відповідає істині, так як навпаки, між ділянками існують двохметрові щілини або так звані «проріхи». Відповідач не відповів чому на оскаржувані слухання було винесено варіант ДПТ, котрий не було надано для ознайомлення зацікавленим особам. Чому дійсний зміст ДПТ і наразі приховується від громадськості. Пропозиції громадськості, які надійшли за час громадського обговорення ДПТ та на громадських слуханнях погоджувальною комісією розглянуті в повному обсязі, про що зазначено у протоколі. Заявникам не було направлено відповідей по результатам розгляду їх пропозицій, на сайті відповідача відсутні передбачені Порядком таблиці з пропозиціями (зауваженнями) та відповіді щодо їх врахування чи неврахування (з обґрунтуваннями). Просить позов задоволити.
Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Суд, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
20.12.2024 о 14 год. 11 хв. на офіційному веб-сайті Кам'янка-Бузької міської ради було опубліковано таке оголошення:
З 20 грудня 2024 року по 24 січня 2025 року триватиме повторне громадське обговорення детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул.Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька.
Відділ архітектури, містобудування та комунальної власності Кам'янка-Бузької міської ради повідомляє, що на офіційному веб-сайті Кам'янка-Бузької міської ради в розділі «Новини» в рубриці «Громадські слухання» оприлюднено проєкт «Детальний план території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька;- земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька».
Підстава розроблення проєкту містобудівної документації - рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 25.07.2024 №21, завдання на розроблення детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька;- земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька.
Замовника проєкту містобудівної документації визначено рішенням Кам'янка-Бузької міської ради від 25.07.2024 № 21.
Розробник - ТзОВ «Центр планування території».
Повторне громадське обговорення проєкту детального плану території триває з 20 грудня 2024 року по 24 січня 2025 року.
26 січня 2025 року відбудеться повторне громадське слухання проєкту детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька;- земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька в приміщенні міської ради м. Кам'янка-Бузька за адресою: м. Кам'янка-Бузька, вул. Шевченка, 2 (І поверх, сесійна зала). Реєстрація учасників розпочинається о 14:30 - 15:00. Початок заходу о 15:00 год.
Із проєктом містобудівної документації (пояснювальною запискою, графічними матеріалами), вказаними рішенням та завданням можна ознайомитись на веб-сайті міської ради https://kbmr.gov.ua/, або до завершення процедури проведення повторного громадського обговорення у приміщенні Кам'янка-Бузької міської ради за адресою: вул. Шевченка 2, відділ архітектури, містобудування та комунальної власності Кам'янка-Бузької міської ради (перший поверх).
Письмові зауваження та пропозиції до проєкту можна подавати до 24 січня 2025 року включно, до відділу архітектури, містобудування та комунальної власності Кам'янка-Бузької міської ради через загальний відділ міської ради або на E-mail: ms.kbmr@ukr.net.
Відповідальною посадовою особою Кам'янка-Бузької міської ради за організацію розгляду пропозицій є Іван ЧАБАН, начальник відділу архітектури, містобудування та комунальної власності Кам'янка-Бузької міської ради. Телефон для довідок: тел. +380984821116) та на сайті міської ради : https://kbmr.gov.ua/news/1734696879/.
Реєстрація учасників повторного громадського слухання є обов'язковою. Участь у громадському слуханні для фізичних осіб можлива лише за наявності документів, що підтверджують реєстрацію на території розроблення проєкту, а для представників юридичних осіб - паспорта, а також довіреності на представництво або витягу з реєстру юридичних осіб».
26 січня 2025 року відбулися повторні громадські слухання проєкту детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька;- земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька.
Вважаючи, що громадські слухання проведені з порушенням чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до статей 6 та 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтями 140, 144 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності " (далі- Закон № 3038-VI ).
За приписами частини першої статті 6 Закону № 3038-VII управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів (частини друга статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").
В розумінні статті 1 Закону № 3038-VI детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.
Згідно статті 21 Закону № 3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому законодавством порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні.
Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Замовники містобудівної документації зобов'язані забезпечити:
1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров'я населення;
2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;
3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;
4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;
5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;
6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.
Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.
Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.
Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.
Так, механізм проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад (далі - комплексні плани), генеральних планів населених пунктів, а також детальних планів територій у межах та за межами населених пунктів визначається Порядком проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 (далі- Порядок№555).
Пунктами 2,3,5,7,8 Порядку №555, визначено, що проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - громадські слухання) здійснюється в рамках проведення процедури громадського обговорення під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із урахуванням вимог Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".
Громадські слухання - обов'язковий публічний захід, що здійснюється в рамках процедури громадського обговорення проекту містобудівної документації, метою проведення якого є врахування громадських інтересів. У зазначеному Порядку термін "громадськість" використовується в значенні, наведеному в Законі України "Про стратегічну екологічну оцінку".
Організатором проведення громадських слухань є замовник розроблення містобудівної документації.
Під час реєстрації учасників громадських слухань та пропозицій (зауважень) громадськості організатором проведення громадських слухань забезпечується ідентифікація фізичних осіб, представників юридичних осіб.
Пропозиції (зауваження) фізичних та юридичних осіб, які не подали підтвердних документів для забезпечення їх ідентифікації, не розглядаються.
Громадські слухання проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Інформація про проведення громадських слухань (час і місце проведення, вимоги до учасників громадських слухань згідно з цим Порядком) оприлюднюється одночасно із оприлюдненням проекту містобудівної документації на місцевому рівні (в одному інформаційному повідомленні), а також додатково в окремому інформаційному повідомленні на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації за п'ять робочих днів до визначеної дати проведення громадських слухань.
Інформаційне повідомлення про проведення громадських слухань повинно містити такі відомості:
рішення сільської, селищної, міської ради про розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні;
посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, на якому розміщені матеріали щодо проекту містобудівної документації;
відомості про замовника та розробника проекту містобудівної документації на місцевому рівні та підстави для його розроблення;
інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань та умови участі в них;
інформацію про час і місце (на території адміністративного центру територіальної громади), де у вільному доступі протягом п'яти календарних днів до дати проведення громадських слухань (у тому числі у вихідні дні та в неробочий час) можна ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації на місцевому рівні на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях;
інформацію про посадову особу замовника розроблення містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень), та посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, за яким можуть надсилатися пропозиції (зауваження).
Не пізніше ніж за п'ять календарних днів до проведення громадських слухань щодо проекту комплексного плану замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення інформації на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях про місця розміщення, дату та час доступності матеріалів у кожному населеному пункті, що входить до складу територіальної громади (старостинського округу).
У разі наявності у територіальній громаді старостинських округів замовник забезпечує також розміщення відповідних матеріалів у принаймні одному з населених пунктів у кожному із старостинських округів відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації, на строк не менш як три робочих дні.
Інформування жителів відповідного населеного пункту (старостинського округу) про місце та строки розміщення зазначених матеріалів здійснюється через офіційний веб-сайт замовника розроблення містобудівної документації та геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні не раніше ніж за п'ять робочих днів.
До проведення громадських слухань щодо проекту генерального плану населеного пункту - міста з районним поділом замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення матеріалів на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у кожному районі в місті відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації та опублікованого на його офіційному веб-сайті та геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні, на строк не менш як три робочих дні.
Інформування жителів відповідного району в місті про місце та строки розміщення зазначених матеріалів здійснюється через офіційний веб-сайт замовника розроблення містобудівної документації та геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні не раніше ніж за п'ять робочих днів.
Відповідно до п. 9,10 ,13, 14 Порядку №555 Громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника розроблення містобудівної документації, який: проводить реєстрацію учасників громадських слухань; оголошує порядок денний; інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх урахування; забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості із дотриманням регламенту; забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань; готує протокол громадських слухань.
Громадські слухання розпочинаються з доповіді розробника та/або замовника розроблення містобудівної документації про розроблений проект містобудівної документації.
Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим. Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу.
Замовник розроблення містобудівної документації зобов'язаний забезпечити реєстрацію пропозицій (зауважень) учасників громадських слухань із дотриманням регламенту та фіксуванням у протоколі громадських слухань інформації про відсутність пропозицій (зауважень) учасників громадських слухань.
На початку громадських слухань шляхом голосування затверджуються порядок денний та регламент проведення громадських слухань.
Кожен учасник громадських слухань має право подати пропозиції (зауваження), поставити запитання усно чи письмово.
У разі коли замовник розроблення містобудівної документації не може прийняти рішення про врахування відповідної пропозиції (зауваження) безпосередньо під час проведення громадських слухань, така пропозиція (зауваження) розглядається на погоджувальній комісії у визначеному порядку.
Під час громадських слухань незалежно від наявності чи відсутності пропозицій (зауважень) громадськості голосуванням учасників громадських слухань (половина голосів зареєстрованих учасників громадських слухань із правом голосу плюс один голос) обираються представники громадськості, які увійдуть до складу погоджувальної комісії в разі її утворення за результатами громадських обговорень, про що зазначається у протоколі громадських слухань.
Затверджений замовником розроблення містобудівної документації протокол громадських слухань є підставою для коригування розробником проекту містобудівної документації на місцевому рівні виключно щодо поданих пропозицій (зауважень) громадськості в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам і будівельним нормам.
Розробник проекту містобудівної документації протягом одного місяця з дати проведення громадських слухань вносить відповідні коригування до проекту відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.
За зверненням розробника містобудівної документації замовник розроблення містобудівної документації на місцевому рівні може продовжити строк коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні, але не більше ніж на строк дії чинного договору з розробником містобудівної документації на місцевому рівні.
Затвердження містобудівної документації на місцевому рівні без проведення громадських слухань проектів такої документації забороняється. Протокол громадських слухань проекту містобудівної документації є невід'ємною складовою зазначеної документації.
Згідно з п.17,19 Порядку №555 громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у разі порушень вимог цього Порядку та законодавства, зокрема через:
безпідставне повернення пропозицій (зауважень), нездійснення реєстрації, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації пропозицій (зауважень);
недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань;
неоприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань (крім матеріалів, щодо оприлюднення яких діють обмеження під час дії правового режиму воєнного стану та віднесених до інформації з обмеженим доступом);
необґрунтовану відмову щодо врахування пропозицій (зауважень) у рамках громадських слухань;
недотримання вимог цього Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва;
прийняття рішення під час громадських слухань щодо визнання їх такими, що не відбулися;
інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань.
Рішення про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, може бути прийняте шляхом голосування учасників громадських слухань (не менше ніж дві третини голосів учасників громадських слухань) або замовником розроблення містобудівної документації.
Громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у судовому порядку.
У разі коли громадські слухання визнано такими, що не відбулися, або вони не були проведені у визначені в інформаційному повідомленні дату, час і у визначеному місці із встановлених цим Порядком причин, замовник розроблення містобудівної документації призначає повторні громадські слухання, про що повідомляє на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за п'ять робочих днів.
Як встановлено судом, 20.12.2024 о 14 год. 11 хв. на офіційному веб-сайті Кам'янка-Бузької міської ради було опубліковано оголошення про те, що з 20 грудня 2024 року по 24 січня 2025 року триватиме повторне громадське обговорення детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька, у якому зазначено, що на офіційному веб-сайті Кам'янка-Бузької міської ради в розділі «Новини» в рубриці «Громадські слухання» оприлюднено проєкт «Детальний план території для будівництва об'єкту торгівлі на: - земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька;- земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька». Із проєктом містобудівної документації (пояснювальною запискою, графічними матеріалами), вказаними рішенням та завданням можна ознайомитись на веб-сайті міської ради https://kbmr.gov.ua/, або до завершення процедури проведення повторного громадського обговорення у приміщенні Кам'янка-Бузької міської ради за адресою: вул. Шевченка 2, відділ архітектури, містобудування та комунальної власності Кам'янка-Бузької міської ради (перший поверх). Письмові зауваження та пропозиції до проєкту можна подавати до 24 січня 2025 року включно, до відділу архітектури, містобудування та комунальної власності Кам'янка-Бузької міської ради через загальний відділ міської ради або на E-mail: ms.kbmr@ukr.net.
Позивач вказує, що на громадських слуханнях обговорювався документ, графічну частину котрого взагалі не було оприлюднено до даного заходу, графічні матеріали з моменту публікації оголошення 20.12.2024 до 26 січня 2025 року включно змінювалися аж тричі, однак доказів такого суду не надав.
Крім того, 26 січня 2025 року під час проведення громадських слухань були присутні представники позивача - Обслуговуючого кооперативу «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА», зокрема адвокат Сутковий А.М., які жодних зауважень з приводу відсутності графічних матеріалів чи їх зміни не висловлювали.
Позивач зазначає, що під час громадських слухань недотримано вимоги Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва, у списку реєстрації не виявилося ні представника розробника ДПТ, ні головуючого на слуханнях, частина з цих осіб, котрі не мали належних повноважень для участі у громадських слуханнях, виступали на даному заході ( ОСОБА_1 , ОСОБА_3, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 т.і.), про що свідчить оприлюднений «Протокол громадських слухань».
Щодо відсутності у списку реєстрації представника розробника ДПТ та головуючого на слуханнях суд зазначає, що таке не може слугувати для визнання громадських слухань такими, що не відбулися.
Відповідно до 4 Порядку у громадських слуханнях можуть брати участь: громадськість; уповноважені особи підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які розташовані на території, щодо якої розробляється така документація; уповноважені посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, повноваження яких поширюється на територію, щодо якої розробляється містобудівна документація, а також на територію, суміжну з територією, щодо якої розробляється така документація; представники замовника розроблення містобудівної документації та розробника містобудівної документації.
У зазначеному Порядку термін "громадськість" використовується в значенні, наведеному в Законі України "Про стратегічну екологічну оцінку".
Відповідно до п.1 ст.1 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" громадськість - одна чи більше фізичних або юридичних осіб, їх об'єднання, організації або групи, зареєстровані на території, на яку поширюється дія документа стратегічного планування.
Як встановлено судом у списках учасників громадських слухань, що надані представником відповідача, зазначено прізвища, ім'я та по батькові учасників, місце проживання та зареєстрована адреса. Крім того, які встановлено судом, у громадських слуханнях взяли участь підприємці, які здійснюють діяльність на території Кам'янка-Бузького району.
Позивач зазначає, що відповідачем порушено ч.7 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка передбачає, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія. До складу погоджувальної комісії входять: 1) посадові особи замовника містобудівної документації; 2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного органу, органу охорони здоров'я, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об'єднань та спілок, архітектори, науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менш як 50 відсотків і не більш як 70 відсотків загальної чисельності комісії. Головою погоджувальної комісії є посадова особа замовника містобудівної документації.
Як встановлено судом за результатами проведення громадських слухань для розгляду спірних питань, що виникли в процесі громадських слухань було створено погоджувальну комісію. За пропозицією головуючого громадських слухань в склад погоджувальної комісії було включено представників міської ради: Чабан І.А. - начальник відділу архітектури, містобудування та комунальної власності, Веретельник І.П. - начальник відділу земельних ресурсів, Маценко О.О. - головний спеціаліст-юрисконсульт міської ради, представник 18 Державної пожежно-рятувальної частини 10 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області(за згодою), Шваюк О.Р. - депутат Кам'янка-Бузької міської ради, голова постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування, охорони навколишнього середовища, фермерства та АПК. Уповноважених представників громадськості було обрано шляхом голосування, з числа присутніх під час громадських слухань, а саме ОСОБА_2 - «за» 29 голосів, ОСОБА_3 - «за» 29 голосів, ОСОБА_5 «за» 29 голосів, ОСОБА_6 - «за» 29 голосів, ОСОБА_1 - «за» 29 голосів, ОСОБА_7 - «за» 29 голосів. Загалом в голосуванні брали участь 39 учасників громадських слухань, що були зареєстровані, згідно списку.
Згідно списків учасників громадських слухань, наданих представником відповідача, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 зареєстровані та проживають в м. Кам'янка-Бузька, ОСОБА_2 та ОСОБА_7 - у с.Дернів та с. Сапіжанка Кам'янка-Бузької міської громади.
Отже, порушень при формуванні погоджувальної комісії судом не встановлено.
Позивач зазначає, що підстави для розроблення проєкту містобудівної документації на земельній ділянці з кадастровим номером - 4622110100:01:009:0010 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька та земельній ділянці з кадастровими номерами - 4622110100:01:009:0006 по вул. Тютюнника, м. Кам'янка-Бузька відсутні.
Судом встановлено, що підставою для розроблення проєкту містобудівної документації стало рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 25.07.2024 №21 « Про надання дозволу на розробку детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі по вул Тютюнника м. Кам'янка -Бузька». Суд не надає оцінку такому рішенню, так як воно не є предметом спору.
Крім того, суд зазначає, що із змісту позовної заяви та додаткових пояснень судом встановлено, що позивач не погоджується із змістом проекту детального плану та подав свої зауваження, для вирішення яких і створена погоджувальна комісія, за результатами роботи якої було рекомендовано розробнику містобудівної документації врахувати всі рекомендації громадськості.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.
Судові витрати не належить стягувати.
Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Обслуговуючого кооперативу «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» до Кам'янка-Бузької міської ради про визнання громадських слухань такими що невідбулись відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Реквізити учасників справи:
Позивач: Обслуговуючий кооператив «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» (80400, Львівська область, Львівський район, м. Кам'янка-Бузька, вул. Тютюнника, 7; ЄДРПОУ 45751278).
Відповідач: Кам'янка-Бузька міська рада (80400, Львівська область, Львівський район, м. Кам'янка Бузька, вул. Шевченка, буд. 2; ЄДРПОУ 04056196).
СуддяКухар Наталія Андріївна