справа№380/7502/25
19 травня 2025 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку письмового провадження (спрощене позовне провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язання вчинити дії
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, та із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчисленні з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2023 року, та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розрахованого з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (2684,00 грн), а не прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2018 (1762,00 грн), як це передбачено пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) у редакції Постанови КМУ від 21.02.2018 №103. Посилається на те, що Закони України про Державний бюджет на 2020-2023 роки не містять застережень щодо застосування як розрахункової величини прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2018. Відтак, на думку Позивача, з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині застосування прожиткового мінімуму на 01.01.2018 не відповідають актам вищої юридичної сили. Позивач посилається на висновки Верховного Суду (зокрема, у справі №440/6017/21, №380/19324/23), які підтверджують його право на отримання довідки з урахуванням актуального прожиткового мінімуму та на зазначення у довідці конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Відмова Відповідача у підготовці та наданні такої довідки є протиправною та порушує право Позивача на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою від 17 квітня 2025 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п'ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.
У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 складає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про перерахунок пенсій та після отримання списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45). Відповідач стверджує, що станом на 01.01.2023 Міністерству оборони України виділялись асигнування, які забезпечували виплату посадових окладів та окладів за військовим званням, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), як це визначено Постановою №704. Фактичного підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відповідної категорії станом на 01.01.2023, виходячи з прожиткового мінімуму на 01.01.2023, не відбулось. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01.01.2023, від ГУ ПФУ у Львівській області до Відповідача не надходили. Відтак, вимога Позивача про розрахунок грошового забезпечення з використанням прожиткового мінімуму на 01.01.2023 для визначення розмірів окладів є безпідставною.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, із розрахунком окладів на основі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 (2684,00 грн).
Листом Відповідач повідомив Позивача про відсутність правових підстав для оформлення та скерування такої довідки, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а розміри окладів, визначені Постановою №704, не збільшувалися.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.
Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації суд керується та виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюються Законом №2262-XII.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою №704 затверджено схеми тарифних розрядів та коефіцієнтів, а пунктом 4 цієї Постанови (в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762,00 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2023 встановлено у розмірі 2684,00 грн.
Суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 (та підтриману в низці інших постанов), згідно з якою:
з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, оскільки прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік;
через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.
Закони України про Державний бюджет на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки не містили застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого саме на 01.01.2018.
Отже, для розрахунку складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 мав застосовуватися прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", тобто 2684,00 грн.
Аргументи Відповідача про те, що фактично грошове забезпечення діючим військовослужбовцям станом на 01.01.2023 виплачувалося з розрахунку прожиткового мінімуму на 01.01.2018 через обмеженість бюджетних асигнувань, не можуть бути підставою для відмови у видачі довідки, розрахованої відповідно до вимог чинного законодавства.
Верховний Суд неодноразово зазначав, що право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не залежить від бюджетних асигнувань, а визначається нормами закону. Довідка має відображати розмір грошового забезпечення, який мав би бути встановлений за законом.
Щодо посилання Відповідача на те, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від ГУ ПФУ у Львівській області не надходили, суд зазначає, що відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Отже, Позивач має право ініціювати перерахунок пенсії шляхом отримання оновленої довідки.
Таким чином, дії Відповідача щодо відмови у підготовці та наданні Позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розрахованого з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, є протиправними.
Щодо вимоги Позивача про зазначення у довідці конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі №380/19324/23 (постанова від 05.03.2024, залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024).
Зокрема, у пункті 73 вказаної постанови Верховний Суд зазначив, що щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія, мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 (в редакції, чинній до внесення змін Постановою КМУ №103).
Відтак, для ефективного захисту порушеного права Позивача, Відповідача слід зобов'язати підготувати та надати до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023, розраховану відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону №2262-XII, Постанови №704, із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 (2684,00 грн), та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених з урахуванням перерахованих окладів, при цьому надбавку за особливості проходження служби та премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки Позивач звільнився на пенсію.
Щодо строку звернення до суду, суд враховує висновки Верховного Суду у справі №380/1907/23 (постанова від 12.12.2023), згідно з якими до правовідносин щодо оскарження дій чи бездіяльності уповноважених органів щодо видачі довідки для перерахунку пенсії не застосовується шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, з огляду на положення ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ.
Позивач є учасником бойових дій та на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України “Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору у справах, пов'язаних з порушенням його прав. Відтак, питання про стягнення судового збору не вирішується.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року;
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 року у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, та із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчисленні з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2023 року, та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.
4. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 19 травня 2025 року.
Суддя Коморний О.І.