Справа № 638/23418/24
Провадження № 2/638/2332/25
14.05.2025 Шевченківський районний суд міста Харкова у складі головуючої судді Штих Т.В., за участі секретаря Ковальчук А.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова про внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 в частині коригування індивідуального плану надання соціальних послуг догляду вдома, зобов'язання вчинити певні дії та про відшкодування моральної шкоди,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом в якому просив внести зміни до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 в частині коригування індивідуального плану надання соціальної послуги догляду вдома, відповідно до Комплексного визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги вдома від 18.09.2024; зобов'язати Територіальний центр надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова обслуговувати ОСОБА_1 5 днів на тиждень по 4 години на день з моменту винесення рішення суду щодо цього питання протягом року; стягнути з Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 15 000,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є інвалідом 1 групи, відноситься до категорії осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах, оскільки не може самостійно подолати негативний вплив таких обставин, як: похилий вік; часткова або повна втрата рухової активності, пам'яті; невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; інвалідність. З огляду на це, позивач та Територіальний центр надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова уклали Договір про надання соціальних послуг від 20.12.2023 р., на підставі якого було складено «Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги догляду вдома» від 25.04.24 р. Предметом цього Договору є надання соціальних послуг. У зв'язку з погіршенням стану здоров'я 18.09.2024 р. відповідач (комісія на чолі з директором Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова) провела повторне комплексне визначення індивідуальних потреб отримувача соціальних послуг. Відповідно до оновленого «Комплексного визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги вдома» була зафіксована у позивача V група рухової активності 8 ступень і встановлена необхідність надання соціальних послуг догляду вдома 5 днів на тиждень по 4 години на день (додаток № 5). Станом на 04.12.2024 р. складений індивідуальний план надання соціальної послуги догляду вдома не відповідає «Комплексному визначенню індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги вдома», оскільки в індивідуальному плані надання соціальної послуги догляду вдома зафіксовано здійснення постійного догляду 3 рази на тиждень по 3 години, що відповідає IV групи рухової активності.
Позивач вважає, що має законне право на внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 р. в частині коригування індивідуального плану надання соціальної послуги догляду вдома, оскільки відповідно до оновленого «Комплексного визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги вдома» була зафіксована V група рухової активності 8 ступінь, а відповідач не бажає добровільно вносити відповідні зміни до індивідуального плану надання соціальної послуги догляду вдома.
Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 12 грудня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.
21 січня 2025 року до суду надійшов відповідь на відзив, в якому представник відповідача заперечувала проти задоволення позову. В обґрунтування своєї позиції вказала, що 08.06.2023, у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 , комісією у складі працівників Територіального центру: заступника директора Територіального центру Санковської Є.В., фахівця із соціальної допомоги вдома Територіального центру Давимуки Т.Г., соціального робітника Територіального центру ОСОБА_3 проведено обстеження підопічного для встановлення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги та вирішення питання його подальшого обслуговування. На підставі комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 комісією було встановлено III групу рухової активності 2 ступеня, кількість балів становить - 99,5,відповідні періодичність та час обслуговування - 1-2 рази на тиждень (за необхідності), а також призначено до надання соціальні послуги.
Враховуючи, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 1 групи ВВВ та з урахуванням віку й стану здоров'я, на зустрічі з Позивачем було прийнято рішення та відкоригований індивідуальний план від 20.12.2023, в якому вказана нова періодичність надання соціальних послуг та їх виконання а саме: 3 рази на тиждень по 3 години. ОСОБА_1 ознайомився та підписав цей план.
У період з 15.02.2024 по 20.11.2024 (15.02.2024, 04.03.2024, 11.03.2024, 25.04.2024, 30.04.2024, 28.06.2024, 16.07.2024, 19.07.2024, 24.07.2024, 25.09.2024, 15.11.2024, 20.11.2024) неодноразово до ОСОБА_1 здійснювались виходи комісії Територіального центру з представниками інших установ у складі: головного спеціаліста відділу організації надання соціальних послуг управління організаційної роботи та розвитку соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної (військової) адміністрації Пузирьової О.В., заступника начальника Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради Бабич Т.А., головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради Котової Ю.С., заступника директора Територіального центру Санковської Є.В., завідувача відділення соціальної допомоги вдома Територіального центру Пастухової К.В., фахівця із соціальної допомоги вдома Територіального центру Давимуки Т.Г., фахівця із соціальної допомоги вдома Територіального центру Якубової Н.В., соціального робітника Територіального центру ОСОБА_4 .
Під час кожної зустрічі з зазначених підопічний ОСОБА_1 вимагав встановити йому ще більше заходів, погрожуючи у разі відмови звернутися до суду та інших органів влади. Впродовж вищезазначеного періоду індивідуальний план корегувався більше 10 разів.
На прохання ОСОБА_1 01.07.2024 КНП «Міською поліклінікою №17» було оформлено «Медичний висновок про здатність до самообслуговування та потребу в сторонній допомозі» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 14.07.2024р. №762), у якому керівник медичного закладу та сімейний лікар також не зазначили, що ОСОБА_1 має когнітивні розлади. Для підтвердження стану здоров'я ОСОБА_1 було рекомендовано звернутися до відповідного медичного закладу, а саме, до «Інституту неврології, психіатрії та наркології». 03.09.2024 року КНП «Міська поліклініка № 17» на підставі висновку «Інституту неврології, психіатрії та наркології» надала медичний висновок з діагнозом «Когнітивні порушення». На підставі Рішення про надання соціальних послуг Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради від 18.09.2024 року № 1260/05-24 комісією Територіального центру 23.09.2024 проведено визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , як особи з когнітивними розладами, з метою переоформлення особистої справи та перегляду індивідуального плану соціальних послуг.
З метою реалізації законного права ОСОБА_1 на внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 р. в частині коригування індивідуального плану надання соціальної послуги догляду вдома, співробітники Територіального центру, діючи у відповідності до норм чинного законодавства, за зверненнями Позивача, а також з інших вищеописаних підстав здійснювали виходи до ОСОБА_1 протягом періоду з 15.02.2024 по 20.11.2024 (15.02.2024, 04.03.2024, 11.03.2024, 25.04.2024, 30.04.2024, 28.06.2024, 16.07.2024, 19.07.2024, 24.07.2024, 25.09.2024, 15.11.2024, 20.11.2024) корегуючи при цьому у межах повноважень індивідуальний план, який пропонувався Підопічному до підписання. За результатами вказаних зустрічей Позивач не підписав жоден з запропонованих працівниками Територіального центру індивідуальних планів надання соціальної послуги допомоги вдома, що підтверджується відповідними актами. При цьому Позивачем надавалась відмова на інші пропозиції по догляду.
Отже, співробітниками Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова повністю дотримано вимоги законодавства в частині формування індивідуального плану надання соціальної послуги догляду вдома на підставі отриманих результатів комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги ОСОБА_1 . Водночас твердження ОСОБА_1 , заявлені в обґрунтування позовних вимог не є такими, що відповідають дійсності, а відповідні позовні вимоги - є необґрунтованими і такими, що не підтверджуються належними доказами (і будь-якими доказами).
Підставою припинення надання ОСОБА_1 соціальної послуги допомоги вдома є порушення останнім умов Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023, укладеного між ОСОБА_1 і Територіальним центром (а саме положень, передбачених абзацем 4, 5, 6 пункту 2 розділу ІV «Права та обов'язки Отримувача соціальних послуг», абзацем 4 пункту 4 розділу V «Строк дії Договору, умови його продовження, припинення та розірвання» Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023), а також закінчення строку дії зазначеного Договору (абзац 2 пункту 4 розділу V «Строк дії Договору, умови його продовження, припинення та розірвання» Договору).
Отже, Територіальним центром припинено надання ОСОБА_1 соціальної послуги догляду вдома у порядку, встановленому законодавством, тобто, відсутність фактичного надання Територіальним центром вказаної соціальної послуги є такою, що відповідає принципам Закону України «Про соціальні послуги».
Щодо стягнення моральної шкоди представник зазначає, що зміна соціальних працівників, була обумовлена конкретними об'єктивними обставинами, у тому числі, зумовлена діями самого Позивача. З огляду на це, твердження Позивача стосовно заподіяння моральних страждань зміною соціальних працівників тричі протягом листопада 2024 року не є такими, що відповідають дійсності. Окрім цього така заява є безпідставною, оскільки між твердженням ОСОБА_1 щодо зазнання моральних страждань і зміною соціальних робітників при наданні соціальних послуг не простежується причинно-наслідкового зв'язку.
З огляду на вказане, відшкодування моральної шкоди, заявлене на підставі затягування процесу узгодження зазначеного документа, ініційованого самим Позивачем, а не відповідачем, є необґрунтованою вимогою, і такою, що не підлягає задоволенню.
В судовому засіданні представник позивача просила задовольнити позов з підстав, зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову.
Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин 1,2,5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Так, забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також практики Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року за №3477-IV застосовуються судами при розгляді справ як джерело права.
За змістом п.1 ст.6, ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року №475/97-ВР, кожен має право на розгляд його справи упродовж розумного строку судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до ст.ст.1,3 ЦК України, ст.ст.2,4-5,12-13,19 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, що виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також справ, розгляд яких, в порядку цивільного судочинства, прямо передбачено законом.
При цьому, в порядку цивільного судочинства, виходячи із його загальних засад про неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини; судовий захист цивільного права та інтересу; справедливість, добросовісність та розумність, перш за все регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
Кожна особа, а у випадках, встановлених законом, органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси, мають право в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів; або прав, свобод та інтересів інших осіб, інтереси яких вони захищають, державних чи суспільних інтересів.
Частина 1 статті 15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ч.2 ст.15 ЦК України).
Відповідно до Рішення про надання соціальних послуг Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради № 128/05-22 від 06.12.2022, на підставі Договору про надання соціальних послуг ОСОБА_1 знаходиться на обслуговуванні у Територіальному центрі з 20.12.2022 на безоплатній основі.
Також,згідно з Рішенням про надання соціальних послуг Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради № 135/05-22 від 06.12.2022 та на підставі договору про надання соціальних послуг з 29.12.2022 року на обслуговуванні знаходилась дружина Позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (була знята з обслуговування у зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 ).
08.06.2023, у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 , комісією у складі працівників Територіального центру: заступника директора Територіального центру Санковської Є.В., фахівця із соціальної допомоги вдома Територіального центру Давимуки Т.Г., соціального робітника Територіального центру ОСОБА_3 проведено обстеження підопічного для встановлення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги та вирішення питання його подальшого обслуговування.
На підставі комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 комісією було встановлено III групу рухової активності 2 ступеня, кількість балів становить - 99,5, відповідні періодичність та час обслуговування - 1-2 рази на тиждень (за необхідності), а також призначено до надання такі соціальні послуги:
догляд вдома (придбання і доставка продовольчих, промислових та господарських товарів, медикаментів, оплата комунальних послуг, косметичне прибирання житла, приготування їжі, виклик лікаря та інші);
представництво інтересів;
натуральна допомога (перукарські послуги, ремонт одягу та інші).
Згідно з цими висновками було розроблено новий індивідуальний план від 08.06.2023 року, який був доведений та підписаний ОСОБА_1 .
Проте, згодом, підопічний ОСОБА_1 почав звертатись зі скаргами до Адміністрації Шевченківського району міста Харкова, Територіального центру з проханням збільшити йому час обслуговування та надати більший перелік послуг.
Враховуючи, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 1 групи ВВВ та з урахуванням віку й стану здоров'я, на зустрічі з Позивачем було прийнято рішення та відкоригований індивідуальний план від 20.12.2023, в якому вказана нова періодичність надання соціальних послуг та їх виконання а саме: 3 рази на тиждень по 3 години. ОСОБА_1 ознайомився та підписав цей план.
З урахуванням усіх змін за період обслуговування у Територіальному центрі з 20.12.2022 р. по 20.11.2024 р., в індивідуальний план ОСОБА_1 були внесені таки заходи: 1. Догляд вдома: 1.1 Придбання і доставка продовольчих, промислових та господарських товарів, медикаментів: магазин, аптека, ринок; 1.2. Допомога у приготуванні їжі: - підготовка продуктів для приготування їжі, миття овочів, фруктів, посуду тощо; 1.3. Винесення сміття 1.4. Приготування їжі; 1.5. Допомога у прийнятті їжі; 1.6. Косметичне прибирання житла; 1.7. Оплата комунальних платежів; 1.8. Виклик лікаря, працівників комунальних служб, транспортних служб; 1.9. Сприяння в направленні до стаціонарної установи охорони здоров'я, соціального захисту населення; 1.10. Відвідування хворих у закладах охорони здоров'я; 1.11.Підтримка в організації консультування отримувача соціальної послуги з питань соціального захисту населення; 1.12. Допомога в оформленні документів (оформлення субсидії на квартплату і комунальні послуги тощо); 1.13.Психологічна підтримка: бесіда, спілкування, читання газет, журналів, книг; 1.14.Супроводження (супровід) отримувача соціальної послуги в поліклініку, на прогулянку тощо; 1.15. Вдягання, роздягання, взування; допомога при вдяганні, роздяганні, взуванні; 1.16. Зміна натільної білизни; допомога при зміні натільної білизни; 1.17. Зміна постільної білизни; допомога при зміні постільної білизни; 1.18. Купання, надання допомоги при купанні; 1.19. Вмивання, обтирання, обмивання; допомога при вмиванні, обтиранні, обмиванні; 1.20. Обрізання нігтів (без патології) на руках або ногах; 1.21. Допомога у користуванні туалетом (подача й винесення судна з подальшою обробкою); 1.22. Допомога в написанні заяв, скарг, отриманні довідок, інших документів, веденні переговорів з питань отримання соціальних та інших послуг; 1.23. Доставка води з колонки; 1.24. Прийом ліків. 2. Натуральна допомога (відділення організації надання адресної натуральної допомоги): 2.1. Перукарські послуги; 2.2. Вологе прибирання житла: (підмітання підлоги, витирання пилу, миття підлоги, поливання кімнатних рослин); 2.3 Прання білизни та одягу: автоматичне (прання постільної білизни, рушників, верхнього одягу тощо); 2.4. Ремонт одягу (дрібний); 2.5. Миття вікон з обох боків (не більше ніж три вікна). 3. Представництво інтересів: 3.1. Представлення інтересів отримувача соціальної послуги в судових органах та інших органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах.
Після проведення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 25.04.2024 року було встановлено, що соціальні послуги можуть надаватися постійно за сумою балів 38 - IV групи рухової активності (7 ступеня індивідуальної потреби) - 3 рази на тиждень.
За результатами перевірки, проведеної згідно Наказу Головного управління національної соціальної служби у Харківській області від 17.06.2024 року № 194-о про проведення 18.06.2024 у територіальному центрі надання соціальних послуг Шевченківського району міста Харкова, позапланової перевірки уповноваженими особами Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Харківської області, щодо дотримання вимог законодавства під час надання соціальної послуги ОСОБА_1 , було складено відповідний Акт, в якому зазначено єдине порушення Державного стандарту, а саме: не підписаний підопічним ОСОБА_1 новий індивідуальний план.
За результатами перевірки, були проведені заходи з усунення порушення: з 18.06.2024 до 24.07.2024 працівниками Територіального центру було продовжено проведення роботи щодо корегування індивідуального плану на виконання вимог ОСОБА_1 , а саме: збільшено кількість соціальних послуг до 30, а також у індивідуальному плані вказано не лише періодичність разів на тиждень, але й витрати часу на надання соціальних послуг/здійснення заходу у хвилинах, згідно з Державним стандартом догляду вдома, Державним стандартом соціальної послуги натуральної допомоги. Проведено контроль якості виконання послуг соціальним робітником з метою роз'яснення вимог Стандарту та підписання індивідуального плану.
Директором Територіального центру було призначено комісію у складі 3-х фахівців, яка 24.07.24 відвідала підопічного ОСОБА_5 вдома у присутності головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Шевченківського р-на Харківської міської ради. На зустріч був запрошений ОСОБА_5 (онук) підопічного, але він не з'явився.
ОСОБА_1 відмовився підписувати індивідуальний план. Основною його вимогою було збільшення кількості відвідувань до 4-5 разів на тиждень, приготування їжі до 5-7 найменувань страв, а також враховувати при складанні індивідуального плану надання послуг наявність у нього когнітивних порушень.
03.09.2024 року КНП «Міська поліклініка № 17» на підставі висновку «Інституту неврології, психіатрії та наркології» надала медичний висновок з діагнозом «Когнітивні порушення».
На підставі Рішення про надання соціальних послуг Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради від 18.09.2024 року № 1260/05-24 комісією Територіального центру 23.09.2024 проведено визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , як особи з когнітивними розладами, з метою переоформлення особистої справи та перегляду індивідуального плану соціальних послуг.
20.11.2024 року комісія у складі: заступника директора Територіального центру Пастухової Ксенії Володимирівни та в.о. завідувача відділення соціальної допомоги вдома Територіального центру Волкової Юлії Олександрівни здійснили вихід до ОСОБА_1 для завершення заповнення Анкети для визначення рейтингу соціальних потреб отримувача соціальної послуги догляд вдома, складення Акту оцінки потреб сім'ї/особи (затверджено наказом Міністерством соціальної політики України від 13.07.2018р. № 1005) та індивідуального плану. У зв'язку з тим, що станом на 20.11.2024 року онук не зв'язався з працівниками Територіального центру, у зв'язку з чим загальна сума балів за сферами, які потребують найбільшої уваги соціальних служб, щодо надання соціальних послуг не встановлена. Анкету для визначення рейтингу соціальних потреб отримувача соціальної послуги догляд вдома заповнювали зі слів ОСОБА_1 .
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.
Частиною 2 статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» передбачено, що з метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.
Згідно з Положенням про територіальний центр надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова, затвердженим рішенням 14 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 25.01.2023 № 334/23 територіальний центр утворюється для надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, з метою подолання або мінімізації цих обставин за місцем проживання таких осіб в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування.
Територіальний центр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Конвенцією про права людини, Конвенцією про права осіб з інвалідністю, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, актами Харківської обласної державної адміністрації, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, наказами Управління з соціальних питань Департаменту соціальної політики Харківської міської ради (далі - Управління), іншими нормативними актами, а також цим Положенням.
Територіальний центр провадить свою діяльність за принципами дотримання прав людини, прав дитини та прав осіб з інвалідністю; гуманізму; забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; поваги до честі та гідності; толерантності; законності; соціальної справедливості; доступності та відкритості; неупередженості та безпечності; добровільності; індивідуального підходу; комплексності; конфіденційності; максимальної ефективності та прозорості використання надавачами соціальних послуг бюджетних та інших коштів; забезпечення високого рівня якості соціальних послуг.
Відповідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про соціальні послуги» соціальні послуги надаються надавачами соціальних послуг державного, комунального, недержавного секторів незалежно від джерел фінансування відповідно до державних стандартів соціальних послуг. Державний стандарт догляду вдома, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 13.11.2013 № 760 передбачає наступне.
Соціальна послуга догляду вдома надається надавачем соціальної послуги, після здійснення первинного комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги, складання індивідуального плану та укладення договору на надання соціальної послуги догляду вдома.
Форма визначення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги розробляється надавачем соціальної послуги, з урахуванням його спеціалізації.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги проводиться надавачем соціальної послуги (фахівцем у сфері надання соціальних послуг, соціальним працівником або мультидисциплінарною командою (за потреби)) із залученням отримувача соціальної послуги та/або його законного представника.
Ступінь індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги визначається:
для осіб похилого віку та осіб з інвалідністю з фізичними та/або сенсорними порушеннями - за кількістю балів, зазначених у таблиці 1 додатка 1 до цього Державного стандарту з урахуванням балів за шкалою оцінки можливостей виконання елементарних дій та шкалою оцінки можливостей виконання складних дій. Для отримання соціальної послуги сумарний результат оцінки можливостей виконання елементарних та складних дій має бути не менше ніж 12 балів;
для осіб з когнітивними розладами - відповідно до шкали оцінки навичок проживання за основними категоріями та картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги (далі - Картка), наведених відповідно у таблицях 4, 5 додатка 1 до цього Державного стандарту. Для отримання соціальної послуги сумарний результат за категоріями «Організація харчування», «Зовнішній вигляд, дотримання правил особистої гігієни», «Здоров'я», «Утримання помешкання», «Дотримання правил безпеки та поведінки в разі надзвичайних ситуацій», «Міжособистісні відносини», «Знання ресурсів громади», «Обізнаність у юридичній сфері» має становити не менше ніж 69 балів, за іншими категоріями - щонайменше базовим, а сума балів за такими категоріями має бути не менше ніж 58.
для осіб з інвалідністю з психічними та поведінковими розладами - відповідно до анкети визначення рейтингу соціальних потреб отримувача соціальної послуги догляду вдома відповідно до таблиці 6 додатка 1 до цього Державного стандарту. Для отримання соціальної послуги за результатами визначеного рейтингу соціальних потреб пріоритетною має бути сфера «Здоров'я»;
У разі наявності у отримувача соціальної послуги комплексних порушень (фізичні та/ або сенсорні порушення разом із психічними та поведінковими розладами), визначення ступеня індивідуальних потреб проводиться за шкалою оцінки можливостей виконання елементарних дій та відповідно до анкети визначення рейтингу соціальних потреб.
Соціальна послуга догляду вдома може надаватись постійно (для осіб похилого віку та осіб з інвалідністю з фізичними та/або сенсорними порушеннями III групи рухової активності - 1-2 рази на тиждень (за необхідності), IV групи рухової активності (5 ступінь індивідуальної потреби) - 2 рази на тиждень, IV групи рухової активності (6, 7 ступені індивідуальної потреби) - 3 рази на тиждень; V групи рухової активності - 5 разів на тиждень, для осіб з інвалідністю І групи підгрупи А - 6-7 разів на тиждень (за потреби)), для осіб з когнітивними розладами при базовому рівні (від 112 до 142 балів) - потреба у відвідуванні становить 5 разів на тиждень, при задовільному рівні (від 143 до 244 балів) - 4-3 рази на тиждень, при доброму рівні (від 245 до 314 балів) - 3-2 рази на тиждень; при відмінному рівні (від 315 до 345 балів) - 1 раз на тиждень; періодично (2 рази на місяць для осіб з когнітивними розладами, для осіб з інвалідністю з психічними та поведінковими розладами - 2-4 рази на місяць), тимчасово (визначений у договорі період), для дітей з інвалідністю віком від трьох до 18 років при ступені індивідуальних потреб дитини «періодичний догляд» - 2 рази на тиждень; «постійний догляд» - 4-3 рази на тиждень; «інтенсивний догляд» - 5 разів на тиждень.
Строки надання соціальної послуги узгоджуються з отримувачем соціальної послуги та/або його законним представником з урахуванням визначеного ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги.
Зміст та обсяг соціальної послуги догляду вдома для кожного отримувача соціальної послуги визначаються індивідуально залежно від ступеня індивідуальної потреби отримувача соціальної послуги та зазначаються в договорі на отримання соціальної послуги догляду вдома.
Для осіб з когнітивними розладами зміст та обсяг соціальної послуги догляду вдома визначаються за результатами оцінювання навичок незалежного проживання за основними категоріями життєдіяльності, що проводиться відповідно до Картки, з урахуванням групи рухової активності.
Щодо позовної вимоги про внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023.
За результатами визначення ступеня індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги за допомогою картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги (таблиця 5 Державного стандарту догляду вдома) - володіє навичками проживання на відмінному рівні, потребує 1 відвідування на тиждень.
Відповідно до пункту 8.2 розділу III Державного стандарту догляду вдома Зміст та обсяг соціальної послуги догляду вдома для кожного отримувача соціальної послуги визначаються індивідуально залежно від ступеня індивідуальної потреби отримувача соціальної послуги та зазначаються в договорі на отримання соціальної послуги догляду вдома.
Разом з тим Державний стандарт догляду вдома не містить імперативної вимоги щодо періодичності надання соціальної послуги, оскільки пункт 6.3 Державного стандарту догляду вдома, на який посилається Позивач в якості правової підстави для обґрунтування позовних вимог, передбачає, що соціальна послуга догляду вдома може надаватись постійно (для осіб похилого віку та осіб з інвалідністю з фізичними та/або сенсорними порушеннями V групи рухової активності - 5 разів на тиждень).
Водночас даним пунктом передбачено, що соціальна послуга догляду вдома може надаватись постійно для осіб з когнітивними розладами при відмінному рівні (від 315 до 345 балів) - 1 раз на тиждень.
У даному разі Державним стандартом догляду вдома передбачено наступний порядок визначення змісту і обсягу надання соціальної послуги. Відповідно до пункту 8.2 розділу III Державного стандарту догляду вдома для осіб з когнітивними розладами зміст та обсяг соціальної послуги догляду вдома визначаються за результатами оцінювання навичок незалежного проживання за основними категоріями життєдіяльності, щопроводиться відповідно до Картки, з урахуванням групи рухової активності.
Крім цього, пунктом 3 додатку 1 до Державного стандарту догляду вдома передбачено, що ступінь залежності отримувача соціальної послуги від сторонньої допомоги визначається оптимальним для конкретної ситуації методом: шляхом опитування отримувача соціальної послуги, членів його сім'ї, законних представників, надавача соціальної послуги; шляхом здійснення фахівцями безпосереднього спостереження за отримувачем соціальної послуги.
З огляду на вказане, члени комісії та соціальний робітник при наданні соціальних послуг звернули увагу на те, що ОСОБА_1 візуально не відповідає критеріям життєдіяльності V групи рухової активності та характеристикам ступенів індивідуальних потреб, відповідно до яких отримувач соціальної послуги має значні або різко виражені функціональні порушення організму, не здатен задовольняти основні життєві потреби без постійної сторонньої допомоги та без використання допоміжних засобів.
Зазначене підтверджується також відомостями додатку № 9 до позовної заяви ОСОБА_1 до Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова - випискою з медичної карти стаціонарного хворого 5796 відділення інтервенційної кардіології ДУ «Інститут загальної та невідкладної хірургії імені В.Т. Зайцева НАМН України». Відповідно до розділу «об'єктивно» вказаної виписки: Загальний стан середньої важкості. Свідомість ясна. Положення активне з обмеженням. Пересувається за допомогою палиці. Набряків нижніх кінцівок не має.
З метою реалізації законного права ОСОБА_1 на внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 р. в частині коригування індивідуального плану надання соціальної послуги догляду вдома, співробітники Територіального центру, діючи у відповідності до норм чинного законодавства, за зверненнями Позивача, а також з інших вищеописаних підстав здійснювали виходи до ОСОБА_1 протягом періоду з 15.02.2024 по 20.11.2024 (15.02.2024, 04.03.2024, 11.03.2024, 25.04.2024, 30.04.2024, 28.06.2024, 16.07.2024, 19.07.2024, 24.07.2024, 25.09.2024, 15.11.2024, 20.11.2024) корегуючи при цьому у межах повноважень індивідуальний план, який пропонувався Підопічному до підписання.
За результатами вказаних зустрічей Позивач не підписав жоден з запропонованих працівниками Територіального центру індивідуальних планів надання соціальної послуги допомоги вдома, що підтверджується відповідними актами. При цьому Позивачем надавалась відмова на інші пропозиції по догляду.
Отже позовна вимога про внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 не підлягає до задоволення.
Щодо позовної вимоги про стягнення моральної шкоди.
Відповідно до ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
У Постанові Пленуму Верховного Суду № 4 від 31.03.1995 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» зазначено наступне.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. (Абзац пункту 5 в редакції Постанови Пленуму Верховного суду № 5 (v0005700-01) від 25.05.2001).
Особа (фізична чи юридична) звільняється від відповідальності по відшкодуванню моральної шкоди, якщо доведе, що остання заподіяна не з її вини. (Абзац пункту 5 в редакції Постанови Пленуму Верховного суду № 5 (v0005700- 01) від 25.05.2001).
В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1 заявляє, що він зазнає моральних страждань від психічного впливу відповідача, що полягає в постійній зміні соціальних працівників, що лише за листопад 2024 р. відповідач тричі змінював соціальних працівників, знаходиться в негативному психологічному кліматі і постійному стресі, що ускладнюють наслідки травми, отримані під час бойових дій в період ВВВ, і проявляються наступними симптомами, а саме: постійний головний біль, запаморочення, нестійкість при ходьбі, висока втомлюваність, дратівливість, труднощі у зосередженні та вирішенні розумових завдань, зниження пам'яті, безсоння, знижена стійкість до стресу й емоційного збудження. Відповідно до медичних показань позивачу категорично забороняються навантаження на нервову систему. Зокрема, 23.02.24 після спілкування із Є. Санковською у позивача різко погіршився стан здоров'я, він втратив свідомість, після чого швидка медична допомога зафіксувала у позивача блокаду судин кори головного мозку та серцевосудинної системи. Позивач вважає, що відповідач діє навмисно з метою зашкодити стану здоров'я позивача. З огляду на вищенаведені обставини стан здоров'я позивача різко погіршився, позивач неодноразово проходив стаціонарне лікування, що підтверджується медичними довідками.
Згідно з частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 77 ЦПК України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до статті 79 ЦПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Отже, зміна соціальних працівників, була обумовлена конкретними об'єктивними обставинами, у тому числі, зумовлена діями самого Позивача. З огляду на це, твердження Позивача стосовно заподіяння моральних страждань зміною соціальних працівників тричі протягом листопада 2024 року не є такими, що відповідають дійсності. Окрім цього така заява є безпідставною, оскільки між твердженням ОСОБА_1 щодо зазнання моральних страждань і зміною соціальних робітників при наданні соціальних послуг не простежується причинно-наслідкового зв'язку.
Також суд зазначає, що затягування процесу узгодження індивідуального плану надання соціальної послуги вдома відбувалось зі сторони позивача.
Отже вимога про стягнення моральної шкоди не обґрунтована належними та допустимими доказами та не підлягає задоволенню.
Частиною 4 статті 10 ЦПК України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» на суд покладено обов'язок під час розгляду справ застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України (далі - Конвенція), та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.
ЄСПЛ вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, №4909/04, §58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі ст.6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі «Проніна проти України», від 18 липня 2006 року №63566/00, §23).
За таких обставин, суд прийшов до висновку про залишення позову ОСОБА_1 до Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова про внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 в частині коригування індивідуального плану надання соціальних послуг догляду вдома, зобов'язання вчинити певні дії та про відшкодування моральної шкоди без задоволення.
Щодо судового збору
Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. 12, 13, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 141, 263, 265, 273, 352, 354 ЦПК України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального центру надання соціальних послуг Шевченківського району м. Харкова про внесення змін до Договору про надання соціальних послуг від 20.12.2023 в частині коригування індивідуального плану надання соціальних послуг догляду вдома, зобов'язання вчинити певні дії та про відшкодування моральної шкоди - залишити без задоволення.
Судовий збір віднести на рахунок держави.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з моменту проголошення через районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги.
Рішення ухвалено та надруковано суддею в нарадчій кімнаті.
Повний текст рішення виготовлений 19 травня 2025 року.
Суддя: Штих Т. В.