14 травня 2025 року
м. Київ
справа №990/100/23
адміністративне провадження №П/990/100/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Єресько Л.О.,
Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
Радишевської О.Р.,
за участі:
секретаря судового засідання - Ключник А.Ю.,
представника позивача - Шрамко І.С.,
представника відповідача - Саввіна С.С.,
представника третьої особи-1 - Яновського А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Шрамко Ірини Сергіївни про витребування доказів у справі № 990/100/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Служби безпеки України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та нечинним указу в частині,
У провадженні Верховного Суду перебуває адміністративна справа № 990/100/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Служби безпеки України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та нечинним указу в частині.
Представником позивача ОСОБА_1 - Шрамко Іриною Сергіївною подано до Верховного Суду клопотання про витребування доказів від 24.04.2024, від 14.05.2025 та уточнене клопотання про витребування доказів від 14.05.2025.
На обґрунтування клопотання про витребування доказів від 14.05.2025, заявник указує, що після ознайомлення з матеріалами справи, що містять гриф «дск», представнику позивача стало відомо, що пропозиції про застосування санкцій до позивача містять посилання на рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політки від 10.04.2023 (протоколи № 32). На думку позивача, при поданні пропозицій Служба безпеки України керувалася саме цим протоколом, що дає підстави вважати про порушення Службою безпеки України порядку застосування санкцій до позивача. З огляду на що, представник позивача указує на наявність підстав для витребування у Секретаріату Кабінету Міністрів України копії рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 10.04.2023 (протокол № 32).
Також представник позивача зазначає, що такий документ може знаходитися у розпорядження Служби безпеки України, а тому просить витребувати і у Служби безпеки України копію рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 10.04.2023 (протокол № 32).
Оскільки, на думку позивача, Службою безпеки України порушено встановлену законодавством процедуру застосування санкцій, представник позивача просить суд витребувати у Служби безпеки України копію Порядку підготовки пропозицій Службою безпеки України щодо застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), чинного станом на момент підготовки й подання пропозицій про застосування санкцій до ОСОБА_1 (05.05.2023).
В уточненому клопотанні про витребування доказів від 14.05.2025, представник позивача зазначає, що ухвалою від 24.04.2023 Верховний Суд витребував у Ради національної безпеки і оборони України всі матеріали, на підставі яких було прийнято рішення про застосування санкцій до позивача. 24.04.2024, з огляду на ненадання таких матеріалів Радою національної безпеки і оборони України до суду, представником позивача було подано до Верховного Суду клопотання про витребування таких доказів. Зауважує, що станом на 14.05.2025 такі документи від Апарату Ради національної безпеки і оборони України до суду не надходили. За позицією позивача, отримання матеріалів, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), є важливим для забезпечення повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі. А тому в уточненому клопотанні про витребування доказів представник позивача конкретизує клопотання про витребування доказів від 24.04.2024 у прохальній частині.
У судовому засіданні представник позивача - Шрамко Ірина Сергіївна підтримала заявлені клопотання з мотивів, які в них наведені, просила їх задовольнити.
Представник відповідача та представник Служби безпеки України висловили заперечення щодо задоволення клопотань.
Суд заслухав думку представників сторін і третьої особи та під час постановлення цієї ухвали керувався таким.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).
За частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами першою-третьою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Зважаючи на аргументи, якими представник позивача обґрунтував необхідність витребування доказів (з уваги на предмет спору та коло обставин, які потребують встановлення), у зіставленні з приписами закону про рівність учасників судового процесу, диспозитивність та офіційність у розгляді і вирішенні справи, а також про належність доказів у справі, Суд дійшов висновку, що клопотання, які заявив представник позивача, підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Шрамко Ірини Сергіївни про витребування доказів у справі № 990/100/23 задовольнити.
Витребувати у Апарату Ради національної безпеки і оборони України (вул. Банкова, 11, Київ, 01220):
матеріали, на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 12.05.2023 № 279/2023, в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина Латвійської республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
звуко-, відеозапис, стенограму засідання Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 12.05.2023 № 279/2023, в частині розгляду питання щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина Латвійської республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
протокол голосування та/або витяг з протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України, в яких містяться відповідні відомості про членів Ради національної безпеки і оборони України із поіменним списком голосуючих членів «за» чи «проти» чи «утримались» (ПІБ, посада, підпис) та зауваження до протоколу голосування засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 12.05.2023 № 279/2023, в частині розгляду питання щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина Латвійської республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Витребувати у Секретаріату Кабінету Міністрів України (код ЄДРПОУ: 00019442, 01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2) належним чином засвідчену копію рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 10.04.2023 (протокол № 32).
Витребувати у Служби безпеки України (код ЄДРПОУ 00034074, 01034, Київ, вул. Володимирська, 33):
належним чином засвідчену копію рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 10.04.2023 (протокол № 32);
належним чином засвідчену копію Порядку підготовки пропозицій Службою безпеки України щодо застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), чинного станом на момент підготовки й подання пропозицій про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( 05.05.2023 ).
Витребувані судом докази надати Верховному Суду до 01.06.2025.
Дану ухвалу суду для виконання направити Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Секретаріату Кабінету Міністрів України та Службі безпеки України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено 19.05.2025.
Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко
Судді Л.О. Єресько
А.В. Жук
Н.М. Мартинюк
О.Р. Радишевська