Справа № 600/7887/23-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк О.П.
Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.
19 травня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б.
суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про визнання неповноважною сесії та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправним рішення, дій чи бездіяльності відповідача у справі №600/7887/23-а за позовом ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про визнання неповноважною сесії та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, дій чи бездіяльності відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про визнання неповноважною сесії та зобов'язання вчинити дії залишено без задоволення.
Позивач, не погодившись із вказаною ухвалою суду, з посиланням на порушення норм процесуального права, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу суду першої інстанції та задовольнити подану заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку статей 294 та 312 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні заяви, суд першої інстанції виходив з того, що фактично, зміст поданої позивачем в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяви зводиться виключно до незгоди з новим рішенням суб'єкта владних повноважень, яке породжує нові правовідносини між позивачем та відповідачем.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.
Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/7887/23-а за позовом ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про визнання неповноважною сесії та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2024 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев'ятої сесії VIII скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області №29-11-23/33/14 від 23 листопада 2023 року «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду чи постійне користування гр. ОСОБА_1 ». Зобов'язано Берегометську селищну раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 листопада 2023 року про надання в оренду земельної ділянки площею 1,5 га для сінокосіння та випасання худоби в АДРЕСА_1 терміном на 49 років.
21 серпня 2024 року заявником отримано виконавчий лист по справі №600/7887/23-а про зобов'язання Берегометську селищну раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 листопада 2023 року про надання в оренду земельної ділянки площею 1,5 га для сінокосіння та випасання худоби в АДРЕСА_1 терміном на 49 років.
Вказаний вище виконавчий лист було пред'явлено до примусового виконання у жовтні 2024 року.
Рішенням 38 сесії VIII скликання ІІ пленарного засідання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 10 січня 2025 року №38-01-25/10 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,5000 га, цільове призначення - 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на умовах довгострокової оренди строком на 49 років.
Як вбачається з результатів поіменного голосування ІІ пленарного засідання XXXVIII сесії VIII скликання Берегометської селищної ради 10 січня 2025 року, при вирішенні питання про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,5000 га, цільове призначення - 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на умовах довгострокової оренди строком на 49 років у голосування взяло участь 14 депутатів, при цьому до складу ради обрано 26 депутатів.
Про ухвалення вказаного вище рішення було повідомлено державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України листом від 12 лютого 2025 року №132, в якому також зазначено і про те, що Берегометською селищною радою виконано рішення суду у справі №600/7887/23-а у повному обсязі, апаратом Берегометської селищної ради вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду шляхом повторного винесення на голосування розгляду заяви ОСОБА_1 .
У зв'язку із добровільним виконанням рішення суду у справі №600/7887/23-а від 12 березня 2024 року, яким було зобов'язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 листопада 2023 року про надання в оренду земельної ділянки площею 1,5 га для сінокосіння та випасання худоби у АДРЕСА_1 терміном на 49 років, Берегометська селищна рада Вижницького району Чернівецької області просила державного виконавця закінчити виконавче провадження.
Тобто, спірні правовідносини у справі №600/7887/23-а виникли у зв'язку з тим, що рішенням двадцять дев'ятої сесії VIII скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області №29-11-23/33/14 від 23 листопада 2023 року «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду чи постійне користування гр. ОСОБА_1 » було відхилено проект рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 орієнтовною загальною площею 1,500 га, цільове призначення - 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на умовах довгострокової оренди строком на 49 років гр. ОСОБА_1 ».
Підставою відхилення проекту рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки слугувало те, що такий проект не отримав необхідної більшості голосів на підтримку.
Відповідно, саме цим обставинам і надавалась судом правова оцінка в межах розгляду справи №600/7887/23-а.
Зокрема, як було встановлено судом у ході розгляду справи №600/7887/23-а, на 29-сесії Берегометської селищної ради VIII скликання 23 листопада 2023 року були присутніми лише « 13» депутатів селищної ради (« 14-тим» був голова селищної ради) з необхідного мінімуму « 14», у зв'язку з чим суд прийшов до висновку про незаконність прийнятого на такій сесії рішення №29-11-23/33/14 від 23 листопада 2023 року «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду чи постійне користування гр. ОСОБА_1 », та, відповідно, визнано судом таким, що підлягає скасуванню.
Водночас щодо дій зобов'язального характеру, то рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі №600/7887/23-а було зобов'язано Берегометську селищну раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 листопада 2023 року про надання в оренду земельної ділянки площею 1,5 га для сінокосіння та випасання худоби в АДРЕСА_1 терміном на 49 років, про що і просив суд позивач згідно змісту заявлених позовних вимог.
Жодних зобов'язань щодо прийняття Берегометською селищною радою Вижницького району Чернівецької області рішення саме про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі №600/7887/23-а, яке набрало законної сили, не містить.
З наявних матеріалів вбачається, що на виконання рішення суду у справі №600/7887/23-а Берегометська селищна рада Вижницького району Чернівецької області прийняла нове рішення 38 сесії VIII скликання №38-01-25/10 від 10 січня 2025 року, яким за результатами повторного розгляду заяви позивача вирішено відмовити їй у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,5000 га, цільове призначення - 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на умовах довгострокової оренди строком на 49 років.
Ухвалюючи вказане вище рішення, Берегометська селищна рада Вижницького району Чернівецької області, крім посилань на те, що нею повторно розглядається заява ОСОБА_1 від 14 листопада 2023 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/7887/23-а, виходила також і з того, що бажане позивачем місце розташування земельної ділянки знаходиться у межах земельної ділянки з кадастровим номером 7320585000:02:001:0630 площею 3,40 га, цільове призначення якої 01.17 - земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами, та яка відноситься до резервного фонду для майбутньої передачі безоплатно у власність земельних ділянок учасникам бойових дій, які стали на захист держави після 24 лютого 2022 року (рішення Берегометської селищної ради №33-05-24/24/29 від 23 травня 2024 року).
Так, судом першої інстанції обґрунтовано враховано, що підстава для відмови, наведена у рішенні від 10 січня 2025 року, відмінна від тієї підстави, що зазначена Берегометською селищною радою Вижницького району Чернівецької області у пункті 1 рішення 29 сесії VIII скликання від 23 листопада 2023 року №29-11-23/33/14, що був предметом розгляду справи №600/7887/23-а.
Норми права та висновки суду, викладені у рішенні від 12 березня 2024 року, є правовою оцінкою відповідності рішення суб'єкта владних повноважень (в даному випадку пункту 1 рішення 29 сесії VIII скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 23 листопада 2023 року №29-11-23/33/14) на відповідність його критеріям, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Водночас суд не вправі надавати правову оцінку новому ухваленому рішенню суб'єкта владних повноважень, яке містить інші підстави його ухвалення, відмінні від тих, які були зазначені у рішенні 29 сесії VIII скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 23 листопада 2023 року №29-11-23/33/14.
Таким чином, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі №600/7887/23-а було лише зобов'язано Берегометську селищну раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 листопада 2023 року згідно змісту заявлених позовних вимог про що доречно зауважено в оскаржуваній ухвалі.
Поряд з цим, вирішення питання про надання громадянину дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (оренду, постійне користування тощо) передбачає дотримання певної встановленої законом процедури, у якій на остаточне вирішення питання впливають не лише обставини, які досліджувались судом у справі №600/7887/23-а, а також сукупність інших чинників, встановлених згідно норм закону через наявність певних дискреційних повноважень відповідача при обранні способу його поведінки.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі №600/7887/23-а не містить встановлених наперед обов'язкових умов для відповідача, яких останній повинен дотримуватися при повторному розгляді заяви позивача про надання про надання в оренду земельної ділянки площею 1,5 га для сінокосіння та випасання худоби в АДРЕСА_1 терміном на 49 років.
Прийняття ж Берегометською селищною радою Вижницького району Чернівецької області рішення 38 сесії VIII скликання №38-01-25/10 від 10 січня 2025 року породжує виникнення нових правовідносин між ОСОБА_1 та Берегометською селищною радою Вижницького району Чернівецької області, і в разі незгоди з таким рішенням ОСОБА_1 не позбавлена права оскаржити його у порядку, встановленому законом.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що доводи ОСОБА_1 про невідповідність оскаржуваного у поданій заяві рішення 38 сесії VIII скликання №38-01-25/10 від 10 січня 2025 року вказаним висновкам суду, викладеним у рішенні суду від 12 березня 2024 року, є такими, що не ґрунтуються на обставинах даної справи.
Зважаючи на те, що зміст поданої позивачем в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяви зводиться виключно до незгоди з новим рішенням суб'єкта владних повноважень, яке породжує нові правовідносини між позивачем та відповідачем, то суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення такої заяви позивача.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при вирішенні даного процесуального питання неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Шидловський В.Б.
Судді Боровицький О. А. Курко О. П.