П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/34458/23
Перша інстанція: суддя Левчук О.А.,
повний текст судового рішення
складено 30.09.2024, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн. додаткової грошової винагороди у відповідності до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000,00 грн. щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) та брав участь у бойових діях, на підставі бойового наказу, проте за цей час йому не нарахована додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 в розмірі 100000 грн. за безпосередню участь в бойових діях та відповідних заходах. При цьому, у матеріалах адміністративної справи є наявними витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229, що видані ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . За текстом витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229 ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Також зазначено, що ці довідки є підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової грошової винагороди під час дії воєнного стану.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року відмовлено в задоволенні позову.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, обставини справи полягають в наступному.
ОСОБА_1 з 16.07.2021 року проходить службу на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії - дозиметрист 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 року №1871, вказана довідка видана військовослужбовцям, які проходять військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , а саме: у тому, що головний сержант ОСОБА_1 в період з 01.01.2023 по 13.02.2023 та з 26.02.2023 по 30.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Підстава: «Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 № 320дск, від 14.01.2023 №1548дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 №1915)».
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 року №2/2229, вказана довідка видана військовослужбовцям, які проходять військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , а саме: у тому, що головний сержант ОСОБА_1 в період з 01.05.2023 по 31.05.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Підстава: «Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 №320дск, від 14.01.2023 №1548дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 №2337)».
11 вересня 2023 року з метою одержання інших підтверджуючих документів про участь позивача у бойових діях та наявність підстав для виплати йому додаткової грошової допомоги, адвокатом позивача було направлено на адресу НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України адвокатський запит з проханням надати належним чином завірені копії документів, що стали підставою для видачі ОСОБА_1 витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16 травня 2023 року №1871 та від 12 червня 2023 року №2/2229.
За результатами розгляду вищевказаного запиту адвоката позивача, НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України повідомило позивача, що:
- по-перше, в рамках Вашого адвокатського запиту запитується інформація щодо бойових розпоряджень оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », проте НОМЕР_1 прикордонний загін не є розпорядником (володільцем) даної інформації, яка має відповідний гриф обмеження доступу, визначений видавником відповідних бойових розпоряджень;
- по-друге, жодним нормативно-правовим актом, серед яких зокрема Статути Збройних Сил України, не передбачено відпрацювання начальником органу охорони державного кордону, рапортів вказаних у Вашому адвокатському запиті.
Також НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України окремо звернуло увагу на те, що адвокатом позивача запитуються документи, які стали підставою для видачі витягу з довідки Військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871 та від 12.06.2023 №2/2229, які ймовірно наявні у суб'єкта владних повноважень, який видав дану довідку.
30.10.2023 року з метою одержання інших підтверджуючих документів про участь позивача у бойових діях та наявність підстав для виплати йому додаткової грошової допомоги, адвокатом позивача було направлено на адресу НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України адвокатський запит з проханням надати належним чином завірені копії рапортів, складених начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України за період з 01.06.2023 року по 01.11.2023 року на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях підрозділом ДПС України першого ешелону боротьби в операційній зоні угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зокрема, щодо ОСОБА_1 ..
За результатами розгляду вищевказаного запиту адвоката позивача, НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України повідомило позивача, що діючим національним законодавством України, серед яких зокрема Постанови Кабінету Міністрів України, Статути Збройних Сил України, накази Міністерства внутрішніх справ України, не передбачено відпрацювання начальником органу охорони державного кордону, рапортів вказаних у Вашому адвокатському запиті.
Крім цього НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України повідомило, що зазначеним у запиті військовослужбовцям, у 2023 році виплата додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, здійснювалась із суворим дотриманням вимог Конституції і Законів України, підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та Міністерства внутрішніх справ України, які регламентують діяльність Державної прикордонної служби України, зокрема в частині правового регулювання порядку виплати вказаної вище грошової винагороди, а саме: Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №726 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2023, та на підставі наказів Головнокомандувача ЗСУ, якими щомісячно чітко визначаються райони безпосереднього ведення бойових дій.
28 листопада 2023 року позивачем було направлено на адресою НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України заяву щодо погашення заборгованості по сплаті додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень щомісячно, належної до виплати військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач просив:
- НОМЕР_1 Прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 та надати їх до НОМЕР_1 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01 січня 2023 року по 31 травня 2023 року, з урахуванням відомостей про періоди участі моєї участі у рапортах;
- НОМЕР_1 Прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 та надати їх до НОМЕР_1 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати вказаному військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01 червня 2023 року по теперішній час, з урахуванням відомостей про періоди участі даних військовослужбовцях у рапортах.
Однак, як стверджує позивач, відповіді на вказану вище заяву він не отримав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача та необґрунтованості позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №217 від 07.03.2022 р., №350 від 22.03.2022 р., №400 від 01.04.2022 р., №754 від 01.07.2022 р., №793 від 07.07.2022 р., №1066 від 27.09.2022 р., №1146 від 08.10.2022 р., №43 від 20.01.2023 р., чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з постановою КМУ №793 від 07.07.2022 р. - застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови КМУ №43 від 20.01.2023 р.) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 р. №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - наказ №164-АГ).
Пунктом 1 наказу №164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У пункті 3 наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).
Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень на місяць, обов'язково зазначати підстави для його видання.
На виконання пункту 2-1 Постанови №168 Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», уведений в дію з 01.08.2022 (далі - Наказ №392-АГ). Цей наказ діяв протягом усього періоду, за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду.
У пункті 2 цього Наказу конкретизовано за здійснення яких заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі: (1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; (2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; (3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; (4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; (5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; (6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження; (7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; (8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 Наказу №392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: (1) бойового наказу (бойового розпорядження); (2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад; (3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно п.5 Наказу №392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу). Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу). У довідках, передбачених цих пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).
Відповідно до пункту 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Пунктом 11 Наказу №392-АГ визначено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Згідно п.12 Наказу №392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100000 грн на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 р. №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який набув чинності 01.02.2023 р., а втратив чинність 05.09.2023 р.
Тобто, у період з 01.02.2023 по 05.09.2023 Порядок №36 діяв та розповсюджувався на спірні правовідносини.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку №36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:
1) у розмірі до 30000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;
наземної охорони та оборони об'єктів критичної інфраструктури;
у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;
із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
2) у розмірі, збільшеному до 50000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);
3) у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Згідно пункту 3 Порядку №36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з охорони об'єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;
8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
Пунктом 4 Порядку №36 передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
Згідно пунктів 5-6 Порядку №36 облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.
Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
Відповідно до пункту 7 Порядку №36 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
05.09.2023 р. набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 р. №726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726).
Згідно підпункту 1 пункту 2 Наказу №726 (у редакції його прийняття, яка є чинною), на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується: у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Наказу №726 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов'язаних з вогневим ураженням противника;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до пункту 8 Наказу №726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, з наведених вище норм законодавства вбачається, що умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168, у розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:
- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,
- перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн., здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, тобто: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах.
Як вже зазначено вище та вбачається з матеріалів справи, на підтвердження та обґрунтування позовних вимог, позивачем разом з позовною заявою до суду надано витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229.
Згідно вказаних витягів, головний сержант ОСОБА_1 в періоди з 01.01.2023 по 13.02.2023, з 26.02.2023 по 30.04.2023 та з 01.05.2023 по 31.05.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційні зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Однак, згідно листа Військової частини НОМЕР_3 від 21.03.2024 року, вказаною військовою частиною довідки від 16.05.2023 № 1871 та від 12.06.2023 № 2/2229 не видавались. Директивами Головнокомандувача Збройних Сил України за оперативним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » закріплено печатку військової частини НОМЕР_4 . Довідки від 16.05.2023 № 1871 та від 12.06.2023 № 2/2229 видавались оперативним угрупуванням військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке з 29.01.2024 року ліквідовано.
Також слід звернути увагу на те, що вказані вище витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229, не містять підписів уповноважених осіб, які їх видали, та не завірені печаткою оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Вказані витяги містять лише печатку «згідно з оригіналом л-нт ОСОБА_2 » та підпис вказаного лейтенанта.
Крім цього, як вірно встановив суд першої інстанції, в позовній заяві та заявах по суті справи та в апеляційній скарзі позивачем не зазначено підстав та порядку отримання ним вказаних витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229.
Будь-яких доказів на підтвердження того, що витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229 направлялись оперативним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в порядку, визначеному чинним законодавством, суду не надано.
Крім того, згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 25.07.2024 року в проваджені Територіального управління ДБР, розташованого у місті Миколаєві знаходиться кримінальне провадження, правова кваліфікація ч.4 ст.425 КК України щодо службових осіб військової частини НОМЕР_2 , які недбало поставились до військової служби в умовах воєнного стану, безпідставно нарахувавши та виплативши військовослужбовцям додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 на підставі фіктивних довідок військової частини НОМЕР_3 (а.с.176).
Також відповідачем надано суду Наказ №2036-АГ від 07.07.2024 року про результати службового розслідування, згідно п.1 якого:
«За неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 2, 3, 6, 12 глави 11 розділу ІІ, пункту 5 глави 2 розділу ІІІ «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, пунктів 70, 72 «Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, що виразилось у неналежному виконанні службових обов'язків, а саме: реалізації повноважень (прав) не передбачених посадовою інструкцією, тобто перевищенні меж наданих службових повноважень, неналежній і неякісній реєстрації та прийманні документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_3 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону, безпідставному та незаконному виготовленні витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких НОМЕР_1 прикордонний загін не був, розповсюдженні даних незаконних та навіть неналежним чином завірених витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 , тобто без печатки відділення контролю та документального забезпечення, низькій виконавській дисципліні, старшого офіцера оперативного відділу штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_3 (П - 041370), у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнути до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту «в» статті 48 цього ж Статуту оголосити дисциплінарне стягнення «сувора догана».
Отже, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871, від 12.06.2023 №2/2229, які підписані ОСОБА_4 , та якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, не підлягають врахуванню судом під час розгляду даної справи.
Згідно листа оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.01.2024 року, НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та з 19.11.2022 по 29.01.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціям військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу Лупареве - Херсон.
Однак, як вірно зазначив суд першої інстанції, перебування НОМЕР_1 прикордонного загону, в якому позивач проходить службу, у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та виконання таким загоном бойових (спеціальних) завдань, не свідчить про те, що безпосередньо позивач, ОСОБА_1 , приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, чи перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, або на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
Згідно листа НОМЕР_1 прикордонного загону, періодично окремі групи військовослужбовців на нетривалий термін відряджаються в райони ведення воєнних (бойових) дій, проте позивач не входить до переліку даного кола військовослужбовців.
Крім цьому, з витягу від 20.08.2024 року з журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.08.2022 №6-98 (гриф) том №2, від 01.01.2023 №6/98 (гриф) том №1, від 08.08.2023 №6/98 (гриф) том №2, вбачається, що ОСОБА_1 виконував завдання в районі села Комишани, Херсонської області, яке знаходяться на правому березі річки Дніпро, тобто поза районами ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача ЗСУ з 01.01.2023 р..
Також з вказаного витягу вбачається, що позивач в складі підрозділу ВІПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в періоди з 31.12.2022 року по 13.02.2023 року, з 26.02.2023 року по 05.06.2023 року, з 06.06.2023 року по 15.07.2023 року, з 16.07.2023 року по 14.08.2023 року, з 27.08.2023 року по 14.08.2023 року та з 15.08.2023 року по 30.09.2023 року на виконання розпорядження начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України №36-Р (гриф) від 27.11.2022 року, перебував у селі Комишани, Херсонської області, з метою реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організації служби на постах спостереження. В періоди з 14.02.2023 року по 25.02.2023 року та з 15.08.2023 року по 30.09.2023 року перебував у відпустці (накази №69-ВВ від 09.02.2023 року, №376-ВВ від 13.08.2023 року).
Згідно витягу від 20.08.2024 року з журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.10.2023 №6/98 (гриф) том №4 вбачається, що ОСОБА_1 в період з 13.10.2023 року по 14.12.2023 року на виконання БР начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПС України №63-Р (гриф) від 16.02.2023 року, виконував бойові завдання шляхом недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, взяття під вогневий контроль шляхів переміщення противника та завчасного виявлення ознак підготовки до наступальних дій противника на СП 16, 17, НОМЕР_5 , НОМЕР_6 (правий берег р. Кошева).
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позивачем не надано суду будь-яких належних та допустимих доказів, визначених приписами Порядку №36, Наказу №726, на підтвердження виконання ним бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів робить висновок про необґрунтованість позовних вимог та відсутність з боку відповідача протиправних дій які порушують право позивача на нарахування та виплату йому збільшеної до 100000,00 грн. щомісячної додаткової грошової винагороди у відповідності до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат, є необґрунтованими.
Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції на підставі наданих йому учасниками справи доказів правильно встановив обставини справи та ухвалив вірне рішення, яке ґрунтується на положеннях чинного законодавства, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Враховуючи відсутність підстав для висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив неправильне застосування норм матеріального права або ж порушення процесуальних норм, колегія суддів вважає, що підстави задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька