19 травня 2025 року справа №200/18455/21
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року (головуючий суддя І інстанції - Логойда Т.В.), складену в повному обсязі 08 квітня 2025 року, у справі № 200/18455/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 страхових виплат за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року;
зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року;
в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Після набрання вказаним рішенням законної сили, адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року замінено боржника (Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області) у виконавчому листі, що виданий для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, ухваленого в даній справі, на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, що ухвалено в даній адміністративній справі, відмовлено.
11 грудня 2023 року на підставі виконавчого листа про зобов'язання вчинити дії відкрито виконавче провадження ВП № 73554978 (інформація про яке наявна в Автоматизованій системі виконавчого провадження).
28 січня 2024 року Гуревич Родіон Геннадійович в інтересах ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду із заявою, в якій просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року, що ухвалено у даній справі, та зобов'язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання вказаного судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року в задоволенні заяви Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року зазначену ухвалу скасовано; заяву адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 задоволено: застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі № 200/18455/21 у двомісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання даного судового рішення (документ сформований в системі «Електронний суд» 17 червня 2024 року).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 200/18455/21 (з урахуванням правової позиції, що міститься в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі №200/11618/21).
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року зазначену ухвалу скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 27 січня 2022 року в справі № 200/18455/21; застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в трьохмісячний строк з дня отримання копії цієї постанови.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 200/18455/21 - протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Зазначена ухвала набрала законної сили 27 грудня 2024 року. Згідно з нею останній день подання звіту - 27 березня 2025 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання рішення суду (документ сформований в системі «Електронний суд» 25 березня 2025 року), в якому просило:
- прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі № 200/18455/21.
- у разі неприйняття зазначеного звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від накладання штрафу;
- завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення суду, що ухвалено у даній справі.
У звіті (з урахуванням раніше поданих звітів) вказано, що Головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме ОСОБА_1 виконано розрахунок доплати зі щомісячних страхових виплат за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в загальній сумі, яка складає 165 390,16 грн.
25 березня 2025 року Гуревич Родіон Геннадійович в інтересах ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав до суду заперечення проти звіту відповідача, в яких просив:
- відмовити у прийнятті звіту відповідача щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі №200/18455/21;
- змінити спосіб виконання зазначеного рішення суду на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 у розмірі 165 390,16 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року, відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області.
Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, що ухвалено в даній справі, в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити страхові виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року на наступний:
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість зі страхових виплат за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в загальній сумі 165 390,16 грн.
Не погодившись із зазначеною ухвалою суду, боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та відмовити у задоволенні клопотання позивача про заміну способу виконання судового рішення.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що зміна способу виконання рішення суду із зобов'язання здійснити виплату заборгованості зі щомісячних страхових виплат на стягнення конкретної суми цієї заборгованості з визначенням певного періоду, є зміною рішення по суті.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
У відповідності до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу (частина 9 статті 382-3 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Судами встановлено, що на виконання рішення суду, позивачу виконано розрахунок доплати зі щомісячних страхових виплат за період за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в загальній сумі 165 390,16 грн.
Доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в загальній сумі 165 390,16 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.
Так, сума заборгованості за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в загальній сумі 165 390,16 грн., рахується в облікових базах «Реєстру судових рішень» з метою виплати за отриманим фінансовим ресурсом з державного бюджету на означені цілі.
Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/18455/21 стосується страхових виплат, набрало законної сили. Вказане рішення залишається невиконаним.
Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в апеляційній скарзі, єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/18455/21, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті страхових виплат.
Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/18455/21.
Зважаючи на тривале невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2022 року по справі № 200/18455/21 щодо виплати позивачу заборгованості по щомісячним страховим виплатам за спірний період, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплатити заборгованість за весь період, починаючи 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача заборгованості по щомісячним страховим виплатам за цей період в сумі 165 390,16 грн.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 200/18455/21 - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 200/18455/21 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку, встановленому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19 травня 2025 року.
Судді А.В. Гайдар
І.Д.Компанієць
І.В. Сіваченко