19 травня 2025 року Справа № 280/10922/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом - ОСОБА_1
до - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС)
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:
Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
26 листопада 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях "Філія ГСЦ МВС" (далі по тексту відповідач) Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях "Філія ГСЦ МВС" щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розрахунку вислуги років для перерахунку пенсії, та нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення за посадою, прирівняною до поліцейського, з урахуванням додаткової вислуги під час проходження військової служби за мобілізацією, в період з 19.02.2022 по 25.11.2023;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях "Філія ГСЦ МВС" у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий розрахунок вислуги років з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, під час проходження військової служби за мобілізацією, в період з 19.02.2022 по 25.11.2023, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (включаючи основні і додаткові види грошового забезпечення, надбавки, доплати, підвищення та премії) з урахуванням індексації грошового забезпечення за посадою, прирівняною до поліцейського, станом на 25.11.2023, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.01.2015 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2262-XI). Основний розмір пенсії складає 65% грошового забезпечення, вислуга на день призначення пенсії 25років 04 місяці 26днів.
В період з 19 березня 2022 року по 25 листопада 2023 року, позивач проходив військову службу за мобілізацією у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 ОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЗСУ, що підтверджується записом у Послужному списку позивача, наказ ЗРТЦК та СП № 51 від 19.03.2022 про зарахування, № 334 від 25.11.2023 про звільнення).
25 листопада 2023 року позивач звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу); ( у зв'язку з необхідністю здійснення опіки над особою з інвалідністю, визнаною судом недієздатною) пункт 2 частини четвертої статті 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», що підтверджується витягом з наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 528 від 21.11.2023 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 334 від 25.11.2023.
Вислуга років для призначення пенсії позивача склала у календарному обчислені - 27 років 03 місяців 02 дні, у пільговому - 27 років 03 місяців 28 дні.
З метою перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку із збільшенням вислуги років, у жовтні 2024 року, він звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), як уповноваженого органу, із заявою про складання та направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення та розрахунку вислуги років, з урахуванням додаткової вислуги років, у зв'язку з проходженням військової служби по мобілізації.
30.10.2024 на його адресу, з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), надійшов лист № 31/29/31/Ш-3223-3187-2024 яким відмовлено у виготовленні та надані запитуваних документів а саме довідки про розмір грошового забезпечення та розрахунку вислуги років для перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях згідно з наказом МВС України від 22.04.2024 № 259 не має зазначених повноважень.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволені відмовити повністю.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону № 2262).
Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262 та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.
Згідно з пунктом "а" статті 13 Закону № 2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах - особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що з 01.01.2015 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 65 % грошового забезпечення (вислуга років - 25 років 04місяці 26днів, що підтверджується розрахунками пенсії за пенсійною справою 0803008445)
Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з2 статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Так, відповідно до положень Порядку № 3-1 заява про призначення/перерахунок пенсії подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом.
Тобто, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону № 2262, при цьому, перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.
Згідно з матеріалами справи, наказом начальника ЗРТЦК та СП № 51 від 19.03.2022 ОСОБА_1 мобілізовано та зараховано на військову службу; наказом начальника ЗРТЦК та СП № 334 від 25.11.2023 його звільнено.
У відповідності до витягу з наказу від 25.11.2023 № 334, ОСОБА_1 з 25.11.2023 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 25.11.2023 складає календарна - 27років 03 місяці 02 дні.
Таким чином, з урахуванням пільгових та календарних умов обчислення вислуги років для призначення пенсії, вислуга років позивача за час проходження військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України становить загалом повних років 27.
З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що у даному випадку пенсія позивачу вже призначена і він звернувся до уповноваженого органу, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), щодо підготовки та надання органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення перерахунку вже існуючої пенсії, суд приходить до висновку, що РСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях допущено протиправну бездіяльність щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нового розрахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, під час проходження військової служби за мобілізацією, в період з 19.02.2022 по 25.11.2023.
Враховуючи вищевикладене, а також приписи пункту "а" статті 13 Закону № 2262, розмір пенсії позивача повинен складати 70% грошового забезпечення (50 % за 20 повних років + 3% за 1 повний рік військової служби в особливий період).
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 520/14520/24 від 17.04.2025.
Суд зазначає, що 22.04.2024 наказом МВС України № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» уповноважено Головний сервісний центр МВС України на видачу звільненим із служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. З покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС ( філії ГСЦ МВС), Таким чином, станом на час подання адміністративного позову стосовно видачі розрахунку вислуги років для перерахунку пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ покладено на РСЦ ГСЦ МВС.
Відтак, позовні вимоги щодо підготовки та направлення нового розрахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, під час проходження військової служби за мобілізацією, в період з 19.02.2022 по 25.11.2023 підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), підготувати та направити до ГУ ПФУ В Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення за посадою, прирівняною до поліцейського, суд зазначає наступне.
Пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 0803008445, виплачується з грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
З моменту прийняття зазначеної постанови, складові грошового забезпечення не змінились а нові не вводились, тому позовні вимоги до вказаного суб'єкта владних повноважень щодо підготовки та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення за посадою, прирівняною до поліцейського, задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ: 45291657, 49041, м. Дніпро, проспект Праці, буд. 16) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нового розрахунку вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, під час проходження військової служби по мобілізації, в період з 19.02.2022 по 25.11.2023.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, за час проходження військової служби по мобілізації, в період з 19.02.2022 по 25.11.2023, для перерахунку пенсії з 01.12.2023.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано суддею 19 травня 2025 року.
Суддя Сацький Р.В.