з питань роз'яснення судового рішення
19 травня 2025 року Справа № 280/8071/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення у справі
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправною бєздіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати із 20.02.2024 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 за №796-ХІІ; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити із 20.02.2024 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 за №796-ХІІ, у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) щомісячно до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин без обмеження в часовому проміжку.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №280/8071/24 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати із 20.02.2024 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 за №796-ХІІ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити із 20.02.2024 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 за №796-ХІІ, у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено законом на 01 січня календарного року.
22.01.2025 рішення суду набрало законної сили.
12.05.2025 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення.
У заяві зазначено: "... На виконання даного Рішення від 21.10.2024, яке набуло чинності з 22.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в добровільному порядку з 20.02.2024 року проведено нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте Управлінням дане Рішення виконано лише до 31.12.2024, так як згідно пояснень Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Рішення суду виконано за період з 20.02.2024 по 31.12.2024 у сумі 6262,28 грн., а жодного пояснення у зв'язку з чим Рішення суду переростало виконуватись з 01.01.2025 року - немає. У вищенаведеному Рішенні є дата початку виникнення зобов'язань, проте відсутня їх кінцева дата, а також відсутні події, факти, умови, які б вказували на умови припинення виконання зобов'язань. Тобто на думку ОСОБА_1 має місце самовільне зупинення Управлінням виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду з 01.01.2025 року. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповіді не обґрунтувало на підставі чого виконало Рішення до 31.12.2024 року, при цьому не зазначило жодного нормативного документу, який би регулював законність зупинення виконання зобов'язань. Такі посилання не міститься ні в Кодексі адміністративного судочинства, ані в Рішенні суду. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання. Самовільне та необгрунтоване зупинення Відповідачем виконання Рішення суду з 01.01.2025 року, дає підстави вважати що для Відповідача обмеження строком виконання Рішення суду є наслідком неясності резолютивної частини рішення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Недотримання цих вимог ускладнює виконання рішення суду, а тому роз'ясненню підлягають рішення суду у разі, якщо без такого роз'яснення їх важко виконати, в результаті чого Позивач щомісячно недоотримує доплату до пенсії встановлену йому згідно Рішення суду. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призвели до виникнення та продовження аналогічних спірних правовідносин, що були предметом позову по цій справі. 3 листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вбачається, що ним при виконанні рішення суду у даній справі допущено тлумачення цього рішення, яке не відповідає його змісту та формі, а саме що вказане судове рішення підлягає виконанню лише до 31.12.2024. ... Обмеження нарахування та виплати підвищення до пенсії будь якою кінцевою датою без скасування таких виплат або права на них шляхом постановлення спеціального законодавчого акту суперечить змісту спірних правовідносин та чинному законодавству, яким регулюються ці правовідносини. Відтак, рішення суду в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII в часовому вимірі повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин, а саме спеціального закону. На підстав вище сказаного Позивач вважає, що існує необхідність в роз'ясненні судового рішення в частині періодичності виконання Рішення суду. Оскільки Рішення суду, Відповідач виконує на свій розсуд, лише по 31.12.2024 року, тобто виникає неясність і незрозумілість як виконувати Рішення суду з 01.01.2025 року. На підставі викладеного та керуючись ст.254 КАС України, ПРОШУ: Роз'яснити рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/8071/24 від 21 жовтня 2024 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити дії в частині виконання зобов'язання, а саме: - за який період повинного бути виконане зобов'язання та як має Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, виконувати таке зобов'язання з 01.01.2025 року та у якому розмірі. ...".
Відповідно до ч.1 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч.2 ст.254 КАС України).
Згідно з ч.3 ст.254 КАС України суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Згідно з ч.2 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви про роз'яснення рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №280/8071/24.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.248, 254, 256 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про роз'яснення рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №280/8071/24 - задовольнити.
Роз'яснити, що: рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №280/8071/24 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 за №796-XII в часовому вимірі повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин, а саме спеціального закону.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.О. Прасов