з питання зупинення провадження у справі
16 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/441/25 пров. № А/857/12484/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого суддіШавеля Р. М.
суддів Бруновської Н. В.
Хобор Р. Б.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. про зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, -
25.01.2025р. (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Тернопільській обл. щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті, в межах строків позовної давності, починаючи з 01.07.2021р., щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати відповідача ГУ ПФ України в Тернопільській обл. здійснити, в межах строків позовної давності, починаючи з 01.11.2023р., перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням подальших перерахунків її пенсії, в тому числі з урахуванням перерахунку пенсії згідно оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на березень 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;
стягнути судовий збір з відповідача (а.с.1-11, 27).
Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи (а.с.29-30).
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.03.2025р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Тернопільській обл. щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язано ГУ ПФ України в Тернопільській обл. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 25.07.2024р. щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Тернопільській обл. в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (а.с.33-37).
Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України в Тернопільській обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.39-42).
Окрім цього, відповідач ГУ ПФ України в Тернопільській обл. просить зупинити провадження у цій справі до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду в зразковій справі № 400/6254/24.
В обґрунтування вимог поданого клопотання пенсійний орган зазначив, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2025р. відкрито апеляційне провадження на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.12.2024р., ухваленого у зразковій справі № 400/6254/24.
Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та заявлене клопотання в межах наведених у ньому доводів, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання про зупинення апеляційного провадження не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі до розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Також згідно з ч.1 ст.291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Отже, з огляду на вищенаведені норми, суд має право зупинити провадження у справі у випадку, зокрема, розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Також зазначення у ч.2 ст.236 КАС України: «суд має право зупинити провадження у справі», не покладає обов'язок на суд який розглядає справу, беззастережно зупиняти провадження у справі за наведених вище обставин.
Окрім цього, як встановлено апеляційним судом, ухвалою Верховного Суду від 07.11.2024р. відкрито провадження в зразковій справі № 400/6254/24 за позовом особи до ГУ ПФ України в Миколаївській обл. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.12.2024р., ухваленого у зразковій справі № 400/6254/24, відмовлено позивачу в задоволенні позову до ГУ ПФ України в Миколаївській обл. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Вказане рішення Верховного Суду від 16.12.2024р. залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025р.
При цьому, апеляційний суд зауважує, що предметом розгляду в справі № 400/6254/24 є припинення виплати доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).
Предметом же розгляду цієї справи є припинення виплати доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019р., яка видана в зв'язку із скасуванням п.п.1, 2, 3 постанови № 103, п.5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.
Отже, висновки Верховного Суду в справі № 400/6254/24 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки перерахунки, які є підставою для припинення виплати доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», хоча і проведені на виконання рішення судів, однак здійснені за різних підстав.
За таких обставин справа № 400/6254/24 та розглядувана справа не відповідають ознакам типових, визначених приписами п.21 ч.1 ст.4 КАС України.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність в розглядуваному випадку правових підстав, передбачених положеннями п.9 ч.2 ст.236 КАС України, для зупинення провадження в цій справі.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для задоволення клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в зразковій справі № 400/6254/24 є відсутніми.
Керуючись ч.4 ст.229, п.5 ч.2 ст.236, ст.311, ч.2 ст.321, ст.ст.325, 328 КАС України, апеляційний суд, -
В задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. про зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі № 500/441/25 до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду в зразковій справі № 400/6254/24, - відмовити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного судового рішення: 16.05.2025р.