Іменем України
16 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/544/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
14 березня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування з 18.11.2024 до загального страхового стажу позивача для призначення пенсії періодів військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 17.05.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії позивачу та зарахувати до загального страхового стажу для призначення пенсії за вислугу років з 18.11.2024 періоди військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок пенсії та зарахування вказаних періодів до загального страхового стажу для призначення пенсії.
Листом від 04.03.2025 № 1358-1143/Я-02/8-1200/25 відповідач повідомив, що пільговий порядок обчислення страхового стажу законодавством не передбачений, підстави для застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» при обчисленні страхового стажу за період участі в АТО/ООС за 2018-2021 роки відсутні.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Ухвалою суду від 21 березня 2025 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого послався на таке.
ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за віком за нормами пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058 з 10.08.2019.
В електронній пенсійній справі відсутні будь-які документи про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Також відповідач зазначає, що Законом № 1058 не передбачено при обчисленні страхового стажу зарахування на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в участі в АТО/ ООС.
17.12.2024 позивач звернувся особисто з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати пенсії у зв'язку з переходом по лінії Міністерства оборони.
18.12.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов лист №2300/0204-9/92632 від 18.02.2024 , зареєстрований в Головному управління за №13202/9 від 18.12.2024, щодо закриття пенсійної справи ОСОБА_1 у зв'язку зі звільненням з військової служби та переходом на пенсію згідно закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». До листа долучено заяву позивача від 17.12.2024.
На лист № 2300-0204-9/92632 від 18.12.2024 відповідачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надіслано довідку-атестат про припинення виплати пенсії на ОСОБА_1 .
Виплату пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 позивачу припинено з 01.01.2025.
Починаючи з дати припинення виплати пенсії (01.01.2025) позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає, що не є належним відповідачем у даній справі.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 22.11.2016, з 10.08.2019 отримував дострокову пенсію за віком як учасник бойових дій.
Згідно довідки від 26.01.2024 № ВП/62 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітан ОСОБА_1 в період з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.
Відповідно до довідки від 26.01.2024 № ВП/63 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітан ОСОБА_1 в період з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Позивач через веб портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління ПФУ з заявою про перерахунок його пенсії та зарахування вказаних вище періодів до його загального страхового стажу для призначення пенсії.
Листом від 04.03.2025 № 1358-1143/Я-02/8-1200/25 відповідач повідомив, що пільговий порядок обчислення страхового стажу законодавством не передбачено, підстави для застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» при обчисленні страхового стажу за період участі в АТО/ООС за 2018-2021 роки відсутні.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закону № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).
За пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.
Відповідно до статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
За абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 57 Закону № 1788 військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.
Згідно пункту 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі - Положення № 530), час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.
Згідно частини 5 статті 242 КАС України судом враховано висновки Верховного Суду в постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.
Крім того, можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов'язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п. 1 ст. 2 Закону також віднесено і військову службу.
Позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується відповідним посвідченням.
Згідно довідки від 26.01.2024 № ВП/62 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітан ОСОБА_1 в період з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.
Відповідно до довідки від 26.01.2024 № ВП/63 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітан ОСОБА_1 в період з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до розрахунку стажу позивача періоди проходження позивачем військової служби обраховані в одинарному розмірі.
При цьому суд звертає увагу, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та ООС та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постановах від 5 червня 2018 року в адміністративній справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року в адміністративній справі № 346/1454/17.
Таким чином, наявні правові підстави для зарахування до загального стажу позивача з урахуванням положень ст. 115 Закону № 1058 в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) вказаних періодів безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції періодів та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
За пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
За частиною 5 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії), суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Отже суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.
Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах Пономарьов проти України, Рябих проти Росії, Нєлюбін проти Росії), повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних порушень.
Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб'єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах ефективним і належним способом захисту є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці; зобов'язання ГУПФУ в Луганській області провести з 18.11.2024 перерахунок пенсії позивачу із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони
Визначаючи відповідача, який має виконувати рішення зобов'язального характеру, суд виходить із такого.
Статтею 44 Закону України №1058 врегульований порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України №1058, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції на момент виникнення правовідносин) (далі Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1 в редакції, що діяла на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).
За змістом абзацу 2 пункту 1.1 Порядку №22-1, зокрема, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, тощо, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
За пунктом 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Як вбачається із матеріалів справи позивач звернувся через веб портал ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, за наслідками розгляду якої, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 04.03.2025 № 1358-1143/Я-02/8-1200/25 відмовлено у перерахунку пенсії.
Таким чином, порушення прав позивача допущено ГУ ПФУ у Луганській області, який розглянув заяву позивача по суті та відмовив у перерахунку пенсії, відтак відновлення прав позивача має бути здійснено тим пенсійним органом, який допустив таке порушення, у даному випадку ГУ ПФУ у Луганській області.
Посилання відповідача на той факт, що ГУ ПФУ в Луганській області не приймало рішення за заявою позивача, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідач здійснив дії щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, відтак відсутність оформленого належним чином рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідно до вимог Порядку №22-1, не може свідчити про те, що відповідач не приймав рішення за заявою. У спірних правовідносинах відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача листом, що свідчить про вчинення дій щодо відмови у перерахунку, які за наслідками розгляду справи суд вважає протиправними.
Твердження відповідача, що пенсійна справа передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області і позивач вже не перебуває на обліку у відповідача, що, на думку відповідача, перешкоджає розгляду заяви позивача, судом відхиляються, з огляду на те, що відповідач не обмежений у праві витребувати пенсійну справу для розгляду заяви позивача та повернути її після розгляду заяви відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 до територіального органу ПФУ за місцем фактичного проживання позивача.
Отже, з огляду на приписи Порядку № 22-1 на Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області має бути покладено обов'язок відновлення порушених прав позивача, оскільки саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не виконало свого обов'язку щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов'язку щодо зобов'язання вчинити певні дії.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, внаслідок чого позовні вимоги належать до задоволення з коригуванням способу захисту.
Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - W?xxqjz¦j??CW?zbj?jnuxbxWxuxz¦?xbxWjz?C?Cjixji?q?xbxWjzzzW?jxjzzqjgW^j^?jxj?j
Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місце реєстрації: Луганська область, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка,9) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 18.11.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Захарова