08 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/14145/24
Головуючий суддя І інстанції - Бухтіярова М.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року в адміністративній справі №160/14145/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 період роботи з 01.12.2009 року по 20.10.2016 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи з 01.12.2009 року по 20.10.2016 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт», та здійснити відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення - 28.04.2024 року і провести відповідну виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 01.12.2009 по 20.10.2016.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи з 01.12.2009 по 20.10.2016, у зв'язку із чим здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення з 28.04.2024 та виплату з урахуванням раніше проведених платежів.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем правомірно не було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача з 01.12.2009 року по 20.10.2016 року, оскільки останнім для зарахування спірного періоду роботи в пільговий стаж не було надано уточнюючу довідку.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Як було встановлено судом першої інстанції, 25.04.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
Заяву позивача від 25.04.2024 розглянуто та з 28.04.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 (умови призначення: п.2 ч.1 Закон №1058-ІV,ст. 13а Закон №1788-ХІІ).
Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС:047150026863від 02.05.2024, пенсія позивачу призначена в розмірі 12658,21грн., страховий стаж з урахуванням перетину періодів становить 34 роки 0 місяців 22 дні, стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах (роботи за Списком №1) - 14 років 3 місяців 14 днів, до якого зараховано наступні періоди:
з 01.10.2002 по 31.12.2003 - Список №1 - 01 рік 03 місяці 0 днів;
з 01.01.2004 по 30.11.2009 - Список №1 - 05 років 11 місяців 0 днів;
з 21.10.2016 по 17.01.2020 - Список №1 - 03 роки 04 місяці 0 днів;
з 14.02.2020 по 14.04.2023 - Список №1 - 03 роки 03 місяці 0 днів;
з 17.04.2023 по 31.12.2023 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 09 місяців 0 днів.
Не погодившись з не зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.12.2009 по 20.10.2016 при призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів його роботи з 01.12.2009 по 20.10.2016, відповідач діяв протиправно.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).
Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
Як видно з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду з 01.12.2009 року по 20.10.2016 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» були висновки відповідача про ненадання позивачем уточнюючих довідок з підприємства.
Так, згідно трудової книжки позивач серії НОМЕР_1 від 01.08.1994, позивач у спірні періоди працював на наступних посадах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (код ЄДРПОУ 36608356):
- з 01.12.2009 по 02.02.2015 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду на дільниці по ремонту збагачувального устаткування (записи №№12-13); робоче місце атестоване за Списком №1 та підтверджено право на пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази по підприємству №11 від 07.12.2009, №1/132/10 від 08.12.2014);
- з 03.12.2015 по 20.10.2016 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду (підземний тракт) на виробничій дільниці по поточним ремонтам дробильного устаткування ДФ (записи №№13-14); робоче місце атестоване за Списком №1 та підтверджено право на пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ по підприємству №1/132/10 від 08.12.2014).
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що трудова книжка позивача в частині вказаних періодів оформлена у відповідності до вимог законодавства, в останній містяться відомості про роботу позивача слюсарем черговим та з ремонту устаткування на дільниці по ремонту збагачувального устаткування та слюсарем черговим та з ремонту устаткування (підземний такт) на виробничій дільниці по поточним ремонтам дробильного устаткування ДФ; вказані записи вчинені на підставі наказів по підприємству про прийняття на роботу по переводу, переведення на іншу посаду та звільнення за угодою сторін, записи завірені підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства.
Крім того, трудова книжка позивача в частині спірних періодів містить відомості про атестацію робочих місць за Списком №1 для поширення пільг пенсійного забезпечення.
Також, згідно з даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (код ЄДРПОУ 36608356) у періоді з грудня 2009 року по жовтень 2016 року включно звітувало перед Пенсійним фондом України та перераховувало страхові внески за позивача. Також, вказаний страхувальник звітував про наявність у позивача спецстажу за кодом « ЗПЗ013А1».
Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено наступне:
- під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;
Отже, наведеними відомостями підтверджується факт роботи позивача протягом повного робочого дня у періоди з 01.12.2009 по 20.10.2016 року за посадою, передбаченої Списком № 1.
Правомірність врахування наведених відомостей підтверджується також позицією Верховного Суду, викладеній в постанові від 20.06.2018 року по справі № 423/1683/17.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмовляючи позивачу в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів його роботи з 01.12.2009 по 20.10.2016, відповідач діяв протиправно.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року в адміністративній справі №160/14145/24 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя В.Є. Чередниченко
суддя В.А. Шальєва