15 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 640/25418/20
провадження № 2-іс/340/337/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савонюка М.Я., за участю секретаря судового засідання Дьоміної М.І., розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної податкової служби у м. Києві до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості сумі 485899,08 грн та зустрічним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, за участю:
представника відповідача - Федоренко А.О.,
Головне управління Державної податкової служби у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості сумі 485899,08 грн.
16.12.2020 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду.
18.03.2021 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва повернуто позовну заяву ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій працівників Головного управління ДПС у м. Києві при проведенні перевірки та складенні акту перевірки від 12.12.2019 №786/26-15-42-03-30/ НОМЕР_1 . Прийнято до розгляду вимоги за зустрічним позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасувати податкових повідомлень-рішень Головного управління ДПС у м. Києві від 17.02.2020 №№0014194203, 0014074203, 0014204203, 0014214203, 0014034203, 0014144203, 0014184203, 0014064203. Об'єднано в одне провадження вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень з первісним позовом Головного управління ДПС у м. Києві. Призначено підготовче засідання по справі.
21.10.2021 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва замінено первісного відповідача - фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 на належного - ОСОБА_1 . Закрито підготовче провадження і призначено судове засідання для розгляду справи по суті.
09.12.2021 протокольною ухвалою суд постановив здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Законом України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
На виконання положень пункту 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2825-IX Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/25418/20 до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 головуючим суддею по розгляду справи №640/25418/20 визначено суддю Савонюка М.Я.
Ухвалою суду від 20.03.2025 адміністративну справу №640/25418/20 за первісним позовом Головного управління Державної податкової служби у м. Києві до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, та зустрічним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, - прийнято до свого провадження. Розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання у справі призначено на 21.04.2025.
21.04.2025 протокольною ухвалою судове засідання відкладено на 15.05.2025 на 11 год. 00 хв., у зв'язку з неявкою первісного відповідача/позивача за зустрічним позовом ОСОБА_1 .
15.05.2025 у судове засідання відповідач за первісним позовом/позивач за зустрічним позовом не з'явивилася.
Визначаючись щодо наявності підстав для відкладення судового розгляду справи, суд виходить із наступного.
Судом встановлено, що повістка про виклик у судове засідання була надіслана засобами поштового зв'язку на адресу ОСОБА_1 , що зазначена нею у позовній заяві: АДРЕСА_1 .
Станом на час судового засідання докази вручення повістки про виклик до суду позивачу у матеріалах справи відсутні, як і докази неможливості її вручення.
Частиною третьою статті 126 КАС України встановлено, що повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді. Якщо для розгляду окремих категорій справ, заяв або клопотань учасників справи цим Кодексом встановлено строк розгляду менше десяти днів, повістка має бути вручена у строк, достатній для прибуття особи до суду для участі в судовому засіданні.
Згідно пункту 1 частини другої статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.
У судовому засіданні вирішення питання про відкладення підготовчого засідання поставлено судом на обговорення. Представник Головного управління Державної податкової служби у м. Києві не заперечувала проти відкладення розгляду справи.
Враховуючи наведене, з метою дотримання принципів адміністративного судочинства, зокрема, змагальності та рівності усіх учасників процесу перед законом і судом, з метою забезпечення надання можливості учасникам справи скористатися правами та обов'язками, передбаченими КАС України, суд дійшов висновку про відкладення розгляду справи на іншу дату.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до частини 3 статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Відповідно до частини четвертої статті 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Так, строк підготовчого провадження спливає 19.05.2025, тому для виконання завдань підготовчого провадження та належної підготовки справи до розгляду по суті, з огляду на те, що підготовче провадження з об'єктивних причин не може бути завершене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі, суд, з власної ініціативи вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Також, перед судом постало питання про заміну позивача за первісним позовом/відповідача за зустрічним позовом правонаступником.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у м. Києві.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворено територіальні органи Державної податкової служби як її відокремлені підрозділи, зокрема, Головне управління ДПС у м. Києві.
Згідно з наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Крім того, з метою реалізації Постанови №893 та враховуючи наказ Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529, Державною податковою службою України видано наказ від 12.11.2020 №643 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС та регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у місті Києві (код ЄДРПОУ 43141267) 22.10.2020 внесено рішення №1000741100011086626 засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.
Таким чином, з 22.10.2020 Головне управління ДПС у місті Києві (код ЄДРПОУ 43141267) перебуває у стані припинення, а повноваження та функції даного органу передано до Державної податкової служби України.
Крім цього, 30.09.2020 внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №1000741030008085321 про створення Головного управління ДПС у місті Києві в якості філії (іншого відокремленого підрозділу) у складі Державної податкової служби України.
Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому.
Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а.
Відтак, у зв'язку з утворенням територіальних органів ДПС як відокремлених підрозділів ДПС та початком здійснення ними з 01.01.2021 повноважень та функцій територіальних органів ДПС, суд вважає необхідним замінити первісного позивача/відповідача за зустрічним позовом у цій справі - Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 43141267) на його правонаступника Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011) відповідно до статті 52 КАС України.
Керуючись статтями 173, 181, 205, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Замінити у справі №640/25418/20 первісного позивача/відповідача за зустрічним позовом - Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 43141267) на його правонаступника Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011, вулиця Шолуденка, 33/19, місто Київ, 04116).
Відкласти підготовче засідання у справі №640/25418/20.
Продовжити строк підготовчого провадження у справі №640/25418/20 на 30 (тридцять) днів.
Підготовче судове засідання призначити на 17 червня 2025 року о 10 год. 00 хв. в залі судових засідань №7 Кіровоградського окружного адміністративного суду (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40).
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в частині правонаступництва учасника справи, шляхом подання протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 15 травня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК