14.05.2025 м. Івано-ФранківськСправа № 909/655/24
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Поп'юк Я. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу у якій
позивач - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ,
відповідач 1 - ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ІВАНО - ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ,
відповідач 2 - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФРАНКІВСЬК АГРО" ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ПРИКАРПАТСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ДОСЛІДНОЇ СТАНЦІЇ ІНСТИТУТУ СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА КАРПАТСЬКОГО РЕГІОНУ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ,
про визнання нечинними та скасування в частині рішень Івано-Франківської міської ради від 26.11.2021 № 424-18, від 23.12.2021 № 469-19, про витребування земельних ділянок із незаконного чужого володіння, зобов'язання повернути ці земельні ділянки у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області,
за участю представників:
від позивача Петричук Л. І.,
від відповідача 1 - Медицька С. В.,
від відповідача 2 - Устінський А. В.
від третьої особи - Бакун А. Ю.,
установив таке.
1. Підстави та предмет позову.
Розглядається позов Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до Івано-Франківської міської ради, до КП "Франківськ Агро" Івано-Франківської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України про:
1) визнання нечинними та скасування п. 69.1., 69.2., 69.4., 69.5., 69.6. рішення Івано-Франківської міської ради від 26.11.2021 № 424-18 18-ї сесії 8-го демократичного скликання про надання дозволу Комунальному підприємству "Франківськ Агро" Івано-Франківської міської ради на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок:
- орієнтовною площею 55,0 га в с. Угорники, масив "Горби", для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33292: території торгового-ринкового комплексу, малоповерхової садибної житлової забудови, громадських закладів, зелених насаджень загального користування, межі прибережних і санітарно-захисних зон, охоронні зони ВЛЕП та водопроводу, частина земельної ділянки в межах червоних ліній дороги державного національного значення та житлової вулиці);
- орієнтовною площею 100,0 га в с. Угорники для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33291: території ущільненої малоповерхової садибної житлової забудови з закладами громадського обслуговування, багатоквартирної житлової забудови, громадських закладів, об'єктів придорожнього сервісу, зелених насаджень, частина земельної ділянки в межах червоних ліній дороги державного національного значення та проектної вулиці, охоронні зони ВЛЕП, газопроводу високого тиску, межі прибережних захисних смуг);
- орієнтовною площею 15,0 га в с. Угорники для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33293: території громадських закладів, особистого селянського господарства, частина земельної ділянки в межах червоних ліній дороги державного національного значення та проектної вулиці, охоронні зони ВЛЕП, газопроводу високого тиску, межі санітарно-захисних зон);
- орієнтовною площею 60,0 га в с. Микитинці, біля масиву "Запільний клин", для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33301: території садибної житлової забудови та городів, багатоквартирної житлової забудови, громадських закладів, виробничі, складські та комунальні, зелених насаджень загального користування, частина земельної ділянки в межах червоних ліній автомобільної дороги та проектної вулиці, охоронні зони ВЛЕП);
- орієнтовною площею 10,0 га в с. Підпечери, поруч урочища "Дубіївка", для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33284: території лугів, садибної житлової забудови, межі прибережних захисних смуг, межі охоронних зон ВЛЕП та магістрального газопроводу, частина земельної ділянки в межах червоних ліній проектної вулиці);
2) визнання нечинними та скасування п. 29 - 36 рішення Івано-Франківської міської ради від 23.12.2021 № 469-19 19-ї сесії 8-го демократичного скликання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок:
- площею 12,8480 га в с. Угорники, кадастровий номер 2610196601:16:002:0001, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33293: території громадських закладів, особистого селянського господарства, частина земельної ділянки в межах червоних ліній дороги державного національного значення та проектної вулиці, охоронні зони ВЛЕП, газопроводу високого тиску, межі санітарно-захисних зон);
- площею 41,3334 га в с. Угорники, масив "Горби", кадастровий номер 2610196601:13:009:0467, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33292: території торгового-ринкового комплексу, малоповерхової садибної житлової забудови, громадських закладів, зелених насаджень загального користування, межі прибережних і санітарно-захисних зон, охоронні зони ВЛЕП та водопроводу, частина земельної ділянки в межах червоних ліній дороги державного національного значення та житлової вулиці);
- площею 79,8285 га в с. Угорники, кадастровий номер 2610196601:16:003:0001, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33291: території ущільненої малоповерхової садибної житлової забудови з закладами громадського обслуговування, багатоквартирної житлової забудови, громадських закладів, об'єктів придорожнього сервісу, зелених насаджень, частина земельної ділянки в межах червоних ліній дороги державного національного значення та проектної вулиці, охоронні зони ВЛЕП, газопроводу високого тиску, межі прибережних захисних смуг);
- площею 8,4901 га в с. Підпечери, поруч урочища «Дубіївка», кадастровий номер 2625884301:02:008:0001, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК № 33284: території лугів, садибної житлової забудови, межі прибережних захисних смуг, межі охоронних зон ВЛЕП та магістрального газопроводу, частина земельної ділянки в межах червоних ліній проектної вулиці);
- площею 51,7506 га в с. Микитинці, біля масиву "Запільний клин", кадастровий номер 2610193001:16:002:0070, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення (довідка з МБК№ 33301: території садибної житлової забудови та городів, багатоквартирної житлової забудови, громадських закладів, виробничі, складські та комунальні, зелених насаджень загального користування, частина земельної ділянки в межах червоних ліній автомобільної дороги та проектної вулиці, охоронні зони ВЛЕП);
- площею 3,3600 га в с. Підлужжя, урочище "Валькова гора", кадастровий номер 2625884200:02:001:0650, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення;
- площею 5,3974 га в с. Підлужжя, урочище "Валькова гора", кадастровий номер 2625884200:02:001:0700, з передачею її в постійне користування для іншого сільськогосподарського призначення;
- площею 6,3570 га в с. Підлужжя, урочище "Валькова гора", кадастровий номер 2625884200:02:001:0602, з передачею її в постійне користування комунальному підприємству "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради для іншого сільськогосподарського призначення;
3) витребування земельних ділянок:
- площею 12, 8480 га кадастровий номер 2610196601:16:002:0001;
- площею 41, 3334 га кадастровий номер 2610196601:13:009:0467;
- площею 79, 8285 га кадастровий номер 2610196601:16:003:0001;
- площею 51, 7506 га кадастровий номер 2610193001:16:002:00070;
- площею 8, 4901 га кадастровий номер 2625884301:02:008:0001;
- площею 3, 3600 га кадастровий номер 2625884200:02:001:0650;
- площею 5, 3974 га, кадастровий номер 2625884200:02:001:0700;
- площею 6, 3570 га кадастровий номер 2625884200:02:001:0602
з незаконного володіння Комунального підприємства "Франківськ Агро" та зобов'язання повернути дані земельні ділянки у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.
Позовні вимоги мотивовані ти, що під час проведення заходів державного контролю за використанням та охороною земель встановлено, що згідно з рішенням Івано-Франківської міської ради від 26.11.2021 № 424-18 було надано дозвіл відповідачу 2 на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Угорники орієнтовною площею 55 га, 100 га, 15 га для іншого сільськогосподарського призначення, в с. Микитинці, біля масиву "Запільний клин", орієнтовною площею 60 га для іншого сільськогосподарського призначення, в с. Підпечери, поруч урочища "Дубіївка", орієнтовною площею 10 га для іншого сільськогосподарського призначення (п. 69.1., 69.2., 69.4., 69.5., 69.6.). Надалі за рішенням Івано-Франківської міської ради від 23.12.2021 № 469-12 (п. 29 - 36) затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано вказані земельні ділянки (як землі комунальної власності) в постійне користування відповідачу 2. Проте відведені земельні ділянки належать до особливо цінних земель сільськогосподарського призначення державної власності, використовуються для забезпечення діяльності НААН України та перебувають у постійному користуванні Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.
2. Зміст клопотання.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача подала клопотання від 19.11.2024 (вх.№ 1811/24) з додатковим обґрунтуванням від 11.03.2025 про призначення судової експертизи. Вказане клопотання обґрунтовує тим, що спірні земельні ділянки є особливо цінними землями державної форми власності, які з 1983 року використовуються як дослідні поля для науково-дослідної діяльності відповідно до статутних цілей установи. На підставі поданих позивачем землевпорядних документів та згідно зі ст. 149, 150 ЗК України ці землі не можуть бути вилучені або передані до комунальної чи приватної власності без спеціальної процедури і погодження з Президією Національної академії аграрних наук України, оскільки мають особливий правовий статус. Вважає, що для підтвердження чи спростування того, чи належать вказані землі до особливо цінних земель та чи накладаються вони на спірні земельні ділянки необхідні спеціальні знання, а тому відповідно до ст. 99 ГПК України просить призначити земельно-техічну експертизу та експертизу з питань землеустрою, на вирішення якої поставити такі питання:
чи накладаються земельні ділянки з кадастровими номерами 2610196601:16:002:0001, 2610196601:13:009:0467, 2610196601:16:003:0001, 2610193001:16:002:0070, 2625884301:02:008:0001, 2625884200:02:001:0650, 2625884200:02:001:0700, 2625884200:02:001:0602 на землі дослідних полів науково-дослідної установи - Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, та які перебувають у її постійному користуванні відповідно до технічної документації із землеустрою;
чи відносяться земельні ділянки з кадастровими номерами 2610196601:16:002:0001, 2610196601:13:009:0467, 2610196601:16:003:0001, 2610193001:16:002:0070, 2625884301:02:008:0001, 2625884200:02:001:0650, 2625884200:02:001:0700, 2625884200:02:001:0602 до особливо цінних земель у відповідності до положень ч. 1 ст. 150 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до технічної документації із землеустрою Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.
3. Позиція інших учасників процесу.
3.1. Відповідач КП "Франківськ Агро" Івано-Франківської міської ради у заперечення від 15.04.25 (вх.№ 6271/25) просив відмовити у задоволенні клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, оскільки позивач додав до Акту перевірки документи, зокрема схеми, які вважає належними доказами на підтвердження своїх вимог. Тому необхідність у призначенні експертизи викликає сумніви, адже всі обставини вже зафіксовані в Акті, і сам позивач не клопотав про її проведення. Подане клопотання не містить чітких аргументів, не обґрунтовує потребу в експертизі та не пояснює, які саме обставини вона має підтвердити. Вважає, що питання про те, чи належать земельні ділянки до дослідних полів, має вирішуватися судом шляхом аналізу наданих доказів, а не через навідні питання експерту.
Крім того в клопотанні від 11.05.2025 (вх.№ 7879/25 від 12.05.2025) про визнання доказу не допустимим, просить не брати до уваги ряд доказів, а саме: копії державних актів на право постійного користування серії І-ІФ № 000254, серії І-ІФ № 000256, серії І-ІФ № 000257 (т. 1, а.с. 56 - 79), Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкту - земельної ділянки від 06.04.2022 року № 2/0/92-22-ДК/0001/АП/09/01/122 (т. 1, а.с. 81- 93), Викопіювань і Схем (т. 1, а.с. 170 - 176, а.с. 180 - 186), в основу яких лягли державні акти серії І-ІФ № 000254, серії І-ІФ № 000256, серії І-ІФ № 000257. Оскільки державні акти на право постійного користування, на які посилаються як на джерело доказів, відсутні в оригіналах і не зареєстровані належним чином, а всі похідні від них документи (акт перевірки, викопіювання, схеми) базуються на цих недопустимих джерелах, згідно з ч. 6 ст. 91 ГПК України, ці докази не можуть бути враховані судом, у тому числі як підстава для призначення чи оцінки експертизи.
3.2. Івано-Франківська міська рада підтримала позицію КП "Франківськ Агро".
3.3. Позивач підтримав позицію третьої особи. Зокрема, представниця позивача в судовому засіданні відмітила, що позивач не має можливості заявити таке клопотання внаслідок відсутності фінансування.
Щодо клопотання про визнання доказів недопустимим позивач та третя особа зазначили, що у матеріалах справи наявні інші докази, які підтверджують право постійного користування спірними земельними ділянками. Крім того, відповідні обставини вже були встановлені в ряді судових рішень, що набрали законної сили, а відтак відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України не підлягають повторному доведенню. Також слід врахувати, що державний акт на право постійного користування землею має посвідчувальний характер, тобто підтверджує вже надане право, а не є правовстановлюючим документом.
4. Норми права та мотиви, якими суд керувався при постановленні ухвали.
4.1. Щодо наявності підстав призначення експертизи.
Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про призначення експертизи.
Згідно з ч. 1 ст. 99 ГПК України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.
Підстави та предмет позову свідчать про те, що для вирішення спору мають значення обставини щодо наявності чи відсутності накладання спірних земельних ділянок на землі дослідних полів Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, що є критерієм віднесення земель до категорії особливо цінних.
Так в постанові КГС ВС від 05.09.2023 у справі № 922/1341/22 вказано, що у розумінні ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель належать не всі землі науково-дослідних установ, а лише землі дослідних полів. Відтак, не всі землі, у тому числі землі сільськогосподарського призначення, які передані в користування навчально-дослідних установ та навчальних закладів є особливо цінними, оскільки у процесі своєї діяльності наведені установи/заклади мають можливість (право) використовувати надані їм земельні ділянки для різних потреб, зокрема, як для розміщення їх об'єктів, провадження господарської діяльності так і для наукових досліджень. У чинному законодавстві відсутнє визначення поняття "дослідне поле", проте зміст цього словосполучення у контексті його використання відносно науково-дослідних установ і навчальних закладів у земельному законодавстві дає підстави вважати, що дослідне поле - це ділянка землі призначена для науково-дослідних та освітніх цілей. При цьому мета використання такої земельної ділянки повинна відповідати основній діяльності науково-дослідної установи або навчального закладу. Отже, віднесення земельної ділянки, наданої науково-дослідній установі або навчальному закладу, до земель дослідних полів визначається не тільки приналежністю землі науково-дослідній установі або розташуванням цієї земельної ділянки в межах такої установи, а відбувається на підставі визначення природних якостей земельної ділянки, з урахуванням її використання для певних потреб, а саме метою та завданням її використання.
Для з'ясування цих обставин необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право. Оскільки жодною стороною не наданий висновок експерта з вказаних питань, суд вважає, що у справі необхідно призначити судову експертизу.
4.2. Вид експертизи.
Відповідно до п. 1.2.2. Інструкції про призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998 (далі - Інструкція), одним із видів експертизи є інженерно-технічна, до якої відносяться такі підвиди як земельно-технічна експертиза та експертиза з питань землеустрою.
Основними завданнями земельно-технічної експертизи є, зокрема, визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки.
Основними завданнями експертизи з питань землеустрою є, зокрема, визначення відповідності розробленої документації із землеустрою та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування; визначення відповідності зміни цільового призначення земельних ділянок та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування; визначення відповідності фактичного землекористування правовстановлювальним документам, документації із землеустрою на земельні ділянки та нормативно-правовим актам.
Як передбачено в п. 1.2.13. Інструкції, експертиза, що проводиться із застосуванням спеціальних знань різних напрямів у межах однієї галузі знань для вирішення одного спільного (інтеграційного) завдання (питання) є комплексною.
Враховуючи викладене, належить призначити комплексну експертизу (земельно-технічну та експертизу з питань землеустрою).
4.3. Питання, які належить поставити експертам.
За приписами ч. 4 ст. 99 ГПК України питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.
Суд вважає, що на вирішення експертизи потрібно поставити таке питання:
чи накладаються земельні ділянки з кадастровими номерами: 2610196601:16:002:0001,
2610196601:13:009:0467, 2610196601:16:003:0001, 2610193001:16:002:0070, 2625884301:02:008:0001, 2625884200:02:001:0650, 2625884200:02:001:0700, 2625884200:02:001:0602 на землі дослідних полів Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, що є критерієм віднесення земель до категорії особливо цінних.
4.4. Перелік матеріалів.
Як передбачено в ч. 1 ст. 100 ГПК України, суд в ухвалі про призначення експертизи зазначає перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.
У вирішенні клопотання КП "Франківськ Агро" про те, щоб суд вказав ряд документів, які не належить досліджувати в ході проведення експертизи, потрібно виходити з того, що в підготовчому засіданні суд не здійснює оцінку доказів (ст. 177 ГПК України). На цьому етапі суд з'ясовує, які докази існують у сторін, які обставини мають значення для справи і потребують доказування, вирішує питання про витребування нових доказів, призначення експертизи тощо.
А тому для проведення експертизи експертам належить надати всі матеріали справи.
4.5. Визначення установи для проведення експертизи.
У визначенні установи для проведення експертизи суд враховує обставини, вказані третьою особою і підтверджені документами, долученими до додаткового обґрунтування від 11.03.2025 (вх. №2046/25). Зокрема те, що Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз має значне навантаження експертів з питань землеустрою. Водночас Національний науковий центр "Інститут судових експертиз ім. М. С. Бокаріуса" підтвердив як компетенцію у сфері землеустрою, так і наявність ресурсів для проведення експертизи в межах строків, передбачених законодавством (лист від 11.02.2025 №722/23/3А-44-8/25).
Тому проведення експертизи належить доручити експертам Національно наукового центру "Інститут судових експертиз ім. М. С. Бокаріуса" (вул. Золочівська, 8-а, м. Харків, 61177, ідентифікаційний код 02883133).
4.6. Витрати на проведення експертизи.
Витрати за проведення експертизи покладаються на третю особу.
4.7. Зупинення провадження у справі.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 228 ГПК України призначення судом експертизи є підставою для зупинення провадження у справі.
Керуючись ст. 99, 182, 228, 234, 235, 255 - 257 ГПК України, суд
1. Частково задовольнити клопотання третьої особи про призначення судової експертизи від 19.11.2024 (вх.№ 1811/24) з додатковим обґрунтуванням від 11.03.2025 (вх. №2046/25).
2. Призначити у справі комплексну експертизу (земельно-технічну та з питань землеустрою), на вирішення якої поставити таке питання:
- чи накладаються земельні ділянки з кадастровими номерами:
2610196601:16:002:0001,
2610196601:13:009:0467,
2610196601:16:003:0001,
2610193001:16:002:0070,
2625884301:02:008:0001,
2625884200:02:001:0650,
2625884200:02:001:0700,
2625884200:02:001:0602
на землі дослідних полів Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, що є критерієм віднесення земель до категорії особливо цінних?
Проведення експертизи доручити Національному науковому центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса".
Попередити експертів про кримінальну відповідальність за ст. 384, 385 Кримінального кодексу України за відмову від виконання покладених на них обов'язків або за дачу завідомо неправдивого висновку.
3. Направити Національному науковому центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса" (вул. Золочівська, 8-а, м. Харків, 61177, ідентифікаційний код 02883133) копію цієї ухвали та матеріали справи.
4. Витрати за проведення експертизи покласти на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
5. Зупинити провадження у справі на час проведення експертизи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали складено 15.05.2025.
Суддя О. В. Малєєва