П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/37432/24
Перша інстанція: суддя Левчук О.А.,
повний текст судового рішення
складено 07.02.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Федусика А.Г.,
суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФ) та просив:
- визнати протиправними дії ГУПФ щодо зменшення ОСОБА_1 розміру базового ОСНП за 2022 та 2024 роки;
- зобов'язати ГУПФ здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме у розмірі - 2220 (дві тисячі двісті двадцять) гривень 90 копійок за 2022 рік та 1500 (одна тисяча п'ятсот) гривень за 2024 рік
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року позов задоволено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
ГУПФ, на підставі Постанови КМУ від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року.
Згідно протоколу від 08 травня 2024 року про перерахунок пенсії з 01.03.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військове звання 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45 %) 1561,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%), премія (125,22%) - 10832,09 грн., всього 15863,59 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 12690,87 грн., з урахуванням індексації 17911,77. З урахуванням доплати - 23084,49 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (15863,59*0,140) - 2220,90 грн., індексація базового ОСНП 2023 (18084,49*0,1970) - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (19584,49*0,0796) - 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 12690,87 грн. - 3172,72 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн. вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст. 7) (з 01 по 28) - 944,40 грн., 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 гр. «А» - 379,60 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн., щомісячна доплата до 100 грн. 50024 доплата до 100 грн. індексації 01.03.2023 - 0,00 грн., Підсумок пенсії (з надбавками) 24458,49 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.
20 липня 2024 року ГУПФУ був повторно проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військове звання 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45 %) 1561,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%), премія (125,22%) - 10832,09 грн., всього 15863,59 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 15863,59 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 12690,87 грн., з урахуванням індексації 17238,61 грн., З урахуванням доплати - 23548,26 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (12690,87*0,140) - 1776,72 грн., індексація базового ОСНП 2023 (14467,59*0,1970) - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (15967,59*0,0796) - 1271,02 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 17238,61 грн. - 4309,65 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн. вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст. 7) (з 01 по 28) - 944,40 грн., 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 гр. «А» - 379,60 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн., щомісячна доплата до 100 грн. 50024 доплата до 100 грн. індексації 01.03.2023 - 0,00 грн., Підсумок пенсії (з надбавками) 24922,26 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.
Позивач звернувся до ГУПФ із заявою, в якій просив здійснити йому нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме - 2220 (дві тисячі двісті дванадцять) гривень 90 копійок за 2022 рік та 1500 (одна тисяча п'ятсот) гривень за 2024 рік.
Листом від 11.10.2024 року ГУПФ надано відповідь та повідомлено, що пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2024 року повинна розраховуватися виходячи із суми, отриманої з додаванням суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, визначеної у відповідності до Постанови КМУ від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та Постанови КМУ від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Кабінет Міністрів України у Постанові №1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
З аналізу зазначених вище положень слідує, що 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений КМУ коефіцієнт збільшення, в даному випадку, за 2022 та 2024 роки.
16 лютого 2022 року КМУ була прийнята Постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв'язку з чим позивачу з 01.03.2022 здійснено перерахунок пенсії.
Відповідно до п. 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
23 лютого 2024 року КМУ прийнято Постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
Пунктом 2 Постанови №185 установити, що з 1 березня 2024 р.: 1) розміри пенсій, призначених відповідно до статтею 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУвід 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 1 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою КМУ від 20 лютого 2019 р. №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Пунктом 3 вказаної Постанови №185 установлено, що: розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Як вбачається з матеріалів справи, що 20.07.2024 року ГУПФ, на підставі Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року, розмір пенсії (з надбавками) становить 24922,26 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.
При цьому, розрахунок здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військове звання 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45 %) 1561,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%), премія (125,22%) - 10832,09 грн., всього 15863,59 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 15863,59 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 12690,87 грн., з урахуванням індексації 17238,61 грн., З урахуванням доплати - 23548,26 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (12690,87*0,140) - 1776,72 грн., індексація базового ОСНП 2023 (14467,59*0,1970) - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (15967,59*0,0796) - 1271,02 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 17238,61 грн. - 4309,65 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.
Разом з тим, 08.05.2024 року ГУПФ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року, розмір пенсії (з надбавками) становить 24458,49 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.
З матеріалів справи вбачається, що розрахунок здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військове звання 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45 %) 1561,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%), премія (125,22%) - 10832,09 грн., всього 15863,59 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 12690,87 грн., з урахуванням індексації 17911,77. З урахуванням доплати - 23084,49 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (15863,59*0,140) - 2220,90 грн., індексація базового ОСНП 2023 (18084,49*0,1970) - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (19584,49*0,0796) - 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 12690,87 грн. - 3172,72 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.
Тобто, при перерахунку пенсії з 01.03.2024 року, здійсненому 20.07.2024 року, ГУПФУ неправомірно розраховано індексацію за 2022 та 2024 роки не із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії (15863,59 грн.), а із суми 80 % грошового забезпечення (12690,87 грн.), що призвело до зменшення розміру індексація за 2022 р. з 2220, 90 грн. до 1776,72 грн. та за 2024 р. з 1500,00 грн. до 1271,02 грн.
З наведеного вбачається, що в порушення приписів Постанов КМУ №1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» ГУПФ не враховано індексацію пенсії на визначений щороку КМУ коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як вірно зазначив суд 1-ї інстанції, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2024 року повинна розраховуватися виходячи із суми, отриманої з додаванням суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, визначеної у відповідності до Постанов КМУ від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що відповідачем протиправно розраховано суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови №1381 без урахування індексації, визначеної Постановами №118, №168, №185.
Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.
Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді О.І. Шляхтицький Г.В. Семенюк