14 травня 2025 року справа №200/6000/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гайдара А.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2024 р. у справі № 200/6000/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду у розмірі 100000,00 грн, -
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2024 р. у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування зазначено, що що на думку позивача, він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів).
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи останню в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , є військовослужбовцем та проходить службу у військовій службі правопорядку.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.08.2024 року № 14615 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 (офіцер відділення військової служби правопорядку ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в періоди 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, м. Лиман.
Зазначена довідка була видана на підставі журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 року № 469дск та від 01.02.2023 року № 314дск, для надання особі статусу учасника бойових дій.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування наступних відомостей:
- з яких підстав було видано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.08.2024 року № 14615 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 (офіцер відділення військової служби правопорядку ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в періоди 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року.
- чи підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Донецької області, в періоди 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року, будь-яким іншим документом, крім зазначеного в довідці від 01.08.2024 року № 14615, якщо так, надати такі документи.
Керуючись статтями 72, 77, 80, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду наступні відомості:
- з яких підстав було видано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.08.2024 року № 14615 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 (офіцер відділення військової служби правопорядку ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в періоди 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року.
- чи підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Донецької області, в періоди 02.05.2022 року, 10.05.2022 року, з 28.07.2022 року по 19.09.2022 року, 23.09.2022 року, 25.09.2022 року, 27.09.2022 року, 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 03.10.2022 року, 05.10.2022 року, 07.10.2022 року, 09.10.2022 року, 11.10.2022 року, 13.10.2022 року, 15.10.2022 року, 17.10.2022 року, з 13.11.2022 року по 14.11.2022 року, 16.11.2022 року, 19.11.2022 року, з 22.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 07.12.2022 року по 06.01.2023 року, 08.01.2023 року по 11.01.2023 року, з 14.01.2023 року по 19.01.2023 року, будь-яким іншим документом, крім зазначеного в довідці від 01.08.2024 року № 14615, якщо так, надати такі документи.
Попередити керівників ІНФОРМАЦІЯ_1 , що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відкласти розгляд справи № 200/6000/24 до отримання додаткових доказів по справі.
Повне судове рішення - 14 травня 2025 року.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя А.В. Гайдар
Судді Е.Г. Казначеєв
І.Д. Компанієць