Справа № 420/21924/24
14 травня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.12.2018 року по 05.07.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну індексацію грошового забезпечення за період з 28.12.2018 року по 05.07.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не включення індексації грошового забезпечення, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2019, 2020 роки, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019, 2020 роки, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, з урахуванням індексації грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
21 січня 2025 від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю (вхід. № 6271/25), в якій заявник просить встановити судовий контроль щодо виконання військовою частиною НОМЕР_1 рішення від 30 вересня 2024 року по справі №420/21924/24 та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення від 30 вересня 2024 року по справі №420/21924/24.
В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача зазначив, що ним неодноразово робились запити до відповідача, щодо виконання рішення, проте жодного позитивного результату це не дало. В процесі ведення ділового спілкування з представниками відповідача, ним було отримано від відповідача інформацію про неможливість виконання рішення суду у зв'язку із відсутністю коштів.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 420/21924/24.
24 лютого 2025 року від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 420/21924/24 (вхід. № 16561/25), відповідно до якого військовою частиною НОМЕР_1 було подано заявку до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання кошторисних призначень та профінансування в/ч НОМЕР_1 з вказанням особового рахунку по КПКВ 2101020/2 КЕКВ2800 код 010 на суму індексації для виконання рішення суду.
В свою чергу отримали лист від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо виділення бюджетних призначень для виконання рішень судів з окремих питань виплати грошового забезпечення та індексації військовослужбовцям Збройних Сил України. В якому повідомляється, що у Міністерстві оборони України триває робота щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по KEKB 2800 “Інші поточні видатки», оскільки виділені асигнування на 2024 рік вичерпано.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України № 280 від 22.07.2017 року (у редакції наказу Міністерства оборони України №104 від 22 квітня 2021 року) механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Крім того Центральне фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 зробило запит № 116/14/42906 від 31.08.2024р. на Міністерства соціальної політики України на роз'яснення щодо порядку визначення розміру підвищення грошового доходу для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2018 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 р. з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку та інформації , викладеної у листі Міністерства соціальної політики України від 27.09.2021р. № 5207/0/290-21/51.
Керуючись Роз'ясненням Міністерства соціальної політики України № 4901/0/29-24/51 від 18.10.2024 р. та іншими нормативно правовими актами 11.02.2025 року була підготовлена довідка про суму коштів яка підлягає сплаті за рішенням суду № 112/ФЕС.
Ухвалою суду від 28 лютого 2025 року прийнято звіт Військової частини НОМЕР_1 (вхід. № 16561/25 від 24.02.2025 року) про виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24 та встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий двомісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24.
07 квітня 2025 року від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 420/21924/24 (вхід. № 32649/25), відповідно змісту до якого 31.08.2024 р. Центральне фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 зробило запит № 116/14/42906 до Міністерства соціальної політики України на роз'яснення щодо порядку визначення розміру підвищення грошового доходу для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2018 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 р. з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку та інформації, викладеної у листі Міністерства соціальної політики України від 27.09.2021р. № 5207/0/290-21/51.
Керуючись Роз'ясненням Міністерства соціальної політики України № 4901/0/29-24/51 від 18.10.2024 р. та іншими нормативно правовими актами 11.02.2025 року була підготовлена довідка про суму коштів яка підлягає сплаті за рішенням суду № 112/ ФЕС.
Згідно довідки розрахунку від 11.02.2025 року№ 112/ФЕС сума до виплати складає 0 грн.00 коп.
Ухвалою суду від 09 квітня 2025 року прийнято звіт Військової частини НОМЕР_1 (вхід. № 326491/25 від 07.04.2025 року) про виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24. Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий тридцяти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24, а саме:
- прізвище, ім'я, по-батькові;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника;
- зареєстроване місце його проживання.
01 травня 2025 року від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 420/21924/24 (вхід. № 41819/25).
В звіті відповідачем зазначено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України № 280 від 22.07.2017 року (у редакції наказу Міністерства оборони України №104 від 22 квітня 2021 року) механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. 31.08.2024 р Центральне фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 зробило запит № 116/14/42906 до Міністерства соціальної політики України на роз'яснення щодо порядку визначення розміру підвищення грошового доходу для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2018 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 р. з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку та інформації , викладеної у листі Міністерства соціальної політики України від 27.09.2021р. № 5207/0/290-21/51.
Керуючись Роз'ясненням Міністерства соціальної політики України № 4901/0/29-24/51 від 18.10.2024 р. та іншими нормативно правовими актами 11.02.2025 року була підготовлена довідка про суму коштів яка підлягає сплаті за рішенням суду № 112/ ФЕС.
На підставі ухвали суду щодо неприйняття звіту про виконання рішення суду 11.04.2025 особисто командиром військової частини НОМЕР_1 вжиті заходи для перерахунку належних виплат за рішенням суду.
Підготовлена нова довідка-розрахунок та переглянуті розрахунки. На підставі нових розрахунків подана заявка виплату за рішенням суду до розпорядника коштів.
Таким чином, відповідач вважає, що покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
Розглянувши в порядку письмового провадження поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24, суд зазначає наступне.
Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.
Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Судом встановлено, що звіт Військової частини від 01.05.2025 року повністю відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.
Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Як вбачається зі звіту Військової частини про виконання рішення суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24, керуючись Роз'ясненням Міністерства соціальної політики України № 4901/0/29-24/51 від 18.10.2024 р. та іншими нормативно правовими актами 11.02.2025 року відповідачем була підготовлена довідка про суму коштів яка підлягає сплаті за рішенням суду № 112/ ФЕС.
На підставі ухвали суду щодо неприйняття звіту про виконання рішення суду 11.04.2025 особисто командиром військової частини НОМЕР_1 вжиті заходи для перерахунку належних виплат за рішенням суду.
Підготовлена нова довідка-розрахунок та переглянуті розрахунки. На підставі нових розрахунків подана заявка виплату за рішенням суду до розпорядника коштів.
У письмових поясненнях полковника - ОСОБА_2 , командира військової частини НОМЕР_1 , які додані до звіту з приводу невірного розрахунку виплат за рішенням суду у справі № 420/21924/24, зазначено наступне.
Командир військової частини НОМЕР_1 повідомив суд, що у розрахунках суми виплат за рішенням суду по справі № 420/21924/24 за позовом ОСОБА_1 було застосовано базовий місяць-березень 2018 року. Коєфіцієнт індексацій станом на грудень 2018 року складав 3,7 та відповідно було і виплачено індексацію згідно до косфіцієнту 71,08 грн. Розрахунки були проведені на підставі наявної на той момент інформації та з урахуванням наказів та розпоряджень вищого керівництва Міністерства оборони України та роз'яснень Міністерства Соціальної політики України. Лист Міністерства Соціальної Політики України №4901/0/290-24/51 від 18.10.2024 року.
Після виявлення розбіжностей в розрахунках ним особисто вжито наступних заходів:
- проведено повторну перевірку розрахунків за наступною формулою:
253,30% 1762,00 = 4463,15 грн. мінус вже виплачена індексація з розрахунку (3,70%*
1921,0071,08 грн. починаючи з грудня 2018 року).
Базовий місяць березень 2018 року. З 01.03.2018 року посадовий оклад, норми основних та додаткових виплат встановлювались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,
- уточнено суму до виплати позивачу згідно з рішенням суду;
- підготовлено нову довідку - розрахунок для здійснення належних виплат позивачу.
Командир військової частини НОМЕР_1 запевнив, що виправлення розбіжностей вже здійснено, що свідчить про відсутність будь якого умислу в його діях або в діях підпорядкованих йому посадових осіб
Також зазначено, що військова частина НОМЕР_1 фінансується за рахунок Державного бюджету, розпорядником коштів є ІНФОРМАЦІЯ_1 . Всі належні заявки на отримання коштів направляються до розпорядника два рази на місяць встановленим порядком.
Відповідно до доданої до звіту Довідки - розрахунку про нарахування індексації грошового забезпечення за період з 28.12.2018 року по 05.07.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення " затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум згідно рішення №420/21924/24 від 30.09.2024р. Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року за № 298/ФЕС загальна сума до виплати становить - 78 359,40 грн.
Таким чином, з викладеного вбачається, що покладені судом зобов'язання щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 28.12.2018 року по 05.07.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням виплачених сум, виконані відповідачем у відповідності до судового рішення, та з урахуванням того, що військова частина НОМЕР_1 фінансується за рахунок Державного бюджету, розпорядником коштів є ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Враховуючи надані суду докази на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту військової частини НОМЕР_1 .
Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року по справі № 420/21924/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов