Справа № 420/10800/25
13 травня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів та зупинення провадження в адміністративній справі за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа: ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,
встановив:
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа: ОСОБА_1 , в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 03.04.2025 р. ВП № 75291719 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.
Ухвалою від 16.04.2025 р. позовну заяву позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.
У встановлений строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 24.04.2025 р. відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 13.05.2025 р. на 10:00 год., зобов'язано відповідача разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчену копію виконавчого провадження ВП № 75291719.
06.05.2025 р. представник позивача надав до суду заяву, в якій просив здійснювати розгляд заяви без його участі.
У судове засіданні, призначене на 13.05.2025 р. представник відповідача та третя особа не з'явилися, про причини неявки до суду не повідомили, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялись завчасно належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частинами 1, 2 ст.72 КАС визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою від 24.04.2025 р. відповідача зобов'язано разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчену копію виконавчого провадження ВП № 775291719.
Однак станом на 13.05.2025 р. відповідачем відзив та витребувані докази до суду не надано.
Згідно з ч.ч.6, 7 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати у Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) належним чином засвідчену копію виконавчого провадження ВП № 775291719.
Суд зауважує, що ст.287 КАС України встановлено скорочені строки розгляду даної категорії адміністративної справи - протягом двадцяти днів з дня відкриття провадження у справі, водночас не надання відповідачем витребуваних доказів унеможливлює об'єктивне вирішення судом даної справи протягом встановленого КАС України строку її вирішення.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
На підставі вищевикладеного, враховуючи необхідність отримання від відповідача витребуваних ухвалою від 24.04.2025 р. доказів, суд, застосовуючи аналогію закону з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, вважає за необхідне зупинити провадження по справі № 420/10800/25 до отримання від відповідача доказів у встановлений судом строк на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України.
Керуючись ст.ст.80, 236, 243, 248, 287 КАС України, суд -
ухвалив:
Повторно витребувати у Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) належним чином засвідчену копію виконавчого провадження ВП № 775291719, в тому числі докази направлення Головного управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області копії постанови про відкриття виконавчого провадження.
Зобов'язати Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надати витребувані судом документи протягом п'яти днів з дня отримання ухвали.
Зупинити провадження у справі № 420/10800/25 до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та в частині витребування доказів оскарженню не підлягає.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання.
Суддя О.І. Бездрабко