14 травня 2025 року справа №320/16181/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 03 березня 2025 року №21 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за вислугу років; не включення надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, яка пов'язана з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та зменшення відсоткового розміру премії до 23% шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області внести зміни у частині включення у довідку від 03 березня 2025 року №21 відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років 45%, надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, які пов'язані з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та премії 50% посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний розряд для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовано незгодою з діями відповідача, які полягають у невірному оформленні довідки для здійснення перерахунку пенсії, а саме щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 03 березня 2025 року №21 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за вислугу років; не включення надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, яка пов'язана з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та зменшення відсоткового розміру премії до 23% шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа № 320/16181/25 передана до розгляду судді Парненко В.С.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі № 320/16181/25 та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.
В матеріалах справи відсутній відзив на позовну заяву.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області як одержувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія нарахована по лінії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.
03 березня 2025 року відповідачем позивачу було оформлено довідку № 21 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 320/23049/23. У довідці визначено такі складові грошового забезпечення:
посадовий оклад - 5 580,00 грн;
оклад за спеціальним званням - 1 930,00 грн;
надбавка за вислугу років - 40% (3 004,00 грн);
надбавка за особливості проходження служби - 5 257,00 грн;
премія - 23% (1 283,40 грн).
Водночас, на думку позивача, відповідно до наказу МВС України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», зареєстрованого в Мін'юсті 16.08.2018 за № 936/32388, надбавка за вислугу років має становити:
від 20 до 25 років - 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.
Позивач мав 23 роки вислуги на момент звільнення, тому вважає, що в довідці повинна бути зазначена надбавка за вислугу років у розмірі 45%.
Крім того, позивач зазначає, що відповідач не врахував інші складові грошового забезпечення, а саме:
надбавку за особливі умови служби (пов'язані з ризиком для життя і здоров'я) - 25%;
надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%.
Також у довідці розмір премії був зменшений з 50% до 23%, що суперечить установленому порядку виплати грошового забезпечення.
Не погоджуючись зі складом грошового забезпечення, визначеним у довідці № 21 від 03.03.2025, позивач 22 березня 2025 року звернувся до відповідача із заявою про необхідність внести окремими пунктами наступні складові:
надбавку за вислугу років - 45%;
надбавку за особливі умови служби - 25%;
премію - 50%.
27 березня 2025 року відповідач листом № 56 01-2974/56 5 повідомив, що не має правових підстав для внесення змін до довідки від 03.03.2025 № 21.
На переконання позивача, дії відповідача щодо невнесення усіх складових грошового забезпечення до довідки № 21 від 03.03.2025 є протиправними, оскільки порушують вимоги статті 43 Закону № 2262-XII та призводять до заниження розміру пенсії, у зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом №2262-ХІІ.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІперерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІвизначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", визначений Порядком № 45.
Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З наведеного слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за №377/31829 (далі - Порядок №925/5).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку №925/5 встановлено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
З огляду на наведені приписи, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до пункту 1 глави 7 розділу II Порядку №925/5 особам рядового і начальницького складу, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень), виплачується надбавка за службу в умовах режимних обмежень до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:
з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Тобто, надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначається у відсотковому значенні від суми посадового окладу.
Крім цього, згідно з положеннями підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 2 глави 13 розділу II Порядку №925/5 передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Тобто, розмір премії також визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.
Таким чином, аналіз зазначених положень вказує на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення залежать від розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Судом встановлено, що 03 березня 2025 року відповідачем позивачу було оформлено довідку № 21 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 320/23049/23. У довідці визначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 580,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 930,00 грн; надбавка за вислугу років - 40% (3 004,00 грн); надбавка за особливості проходження служби - 5 257,00 грн; премія - 23% (1 283,40 грн).
В той же час суд зазначає, що відповідач не врахував інші складові грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливі умови служби (пов'язані з ризиком для життя і здоров'я) - 25%; надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%.
Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень щодо визначення розміру пенсій. Водночас Кабінет Міністрів не має повноважень змінювати перелік складових грошового забезпечення, визначений статтею 43 Закону України № 2262-XII.
До компетенції уряду не входить зміна структури грошового забезпечення. Підставою для перерахунку пенсій є саме збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій, а не зміна його складових.
Абзац третій статті 1-1 Закону № 2262-XII прямо передбачає, що зміни умов пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб можуть відбуватись виключно шляхом внесення змін до цього Закону та до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, Велика Палата ВС у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 дійшла висновку, що відповідно до статті 7 КАСУ, а також постанови ВС від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними. Незважаючи на те, що ці норми на момент спірних правовідносин не були скасовані, суди зобов'язані застосовувати Закон № 2262-XII.
У рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 було підтверджено необхідність зазначення всіх складових грошового забезпечення у довідці для перерахунку пенсії військовослужбовцям, зокрема - додаткових виплат.
Стаття 43 Закону № 2262-XII визначає, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Частина 1 статті 51 передбачає, що якщо перерахунок пенсії не проведено з вини органів Пенсійного фонду або державних органів, які видають відповідні довідки, він має бути здійснений з дати виникнення права на нього, без обмеження строком.
Стаття 63 Закону регламентує, що перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі наявних у пенсійній справі документів, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на момент перерахунку.
Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що на він має підстави для належного оформлення та включення у довідку № 21 від 03.03.2025 року розміру призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262-XII з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби з ризиком для життя і здоров'я, а також премій у розмірах, встановлених законодавством.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 03 березня 2025 року №21 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за вислугу років; не включення надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, яка пов'язана з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та зменшення відсоткового розміру премії до 23% шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням.
Належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача внести зміни у частині включення у довідку від 03 березня 2025 року №21 відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років 45%, надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, які пов'язані з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та премії 50% посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний розряд для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 03 березня 2025 року №21 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за вислугу років; не включення надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, яка пов'язана з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та зменшення відсоткового розміру премії до 23% шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області внести зміни у частині включення у довідку від 03 березня 2025 року №21 відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років 45%, надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби, які пов'язані з ризиком для життя та здоров'я у розмірі 25% та премії 50% посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний розряд для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (ЄДРПОУ 38537963).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Парненко В.С.