13 травня 2025 рокуСправа №160/6878/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-2), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №047050030208 від 21.01.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період навчання у СПТУ №22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1985 по 18.07.1988;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період військової служби з 16.11.1988 по 19.11.1990;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що передбачені списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 №583 періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 14.02.1991 по 01.08.2001, з 01.08.2001 по 02.08.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за його заявою від 13.01.2025 про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позову зазначено, що 13.01.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Разом із заявою про призначення пенсії позивачем надавалися копії трудової книжки, архівних довідок. Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №047050030208 від 21.01.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років. Зі змісту оскаржуваного рішення випливає, що страховий стаж становить 38 років 9 місяців 21 день. Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) та з врахуванням пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі (станом на 11.10.2017). Вік заявника на дату звернення 55 років 2 місяці 12 днів. Стаж роботи за вислугу років не розраховано. Відповідачем-1 зазначено про відсутність довідки за період роботи в ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Заявником надано архівні довідки про заробітну плату від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1711 та №Г-21/2-09/1712, в яких неповністю (частково) зазначено «ім'я» та «по-батькові» заявника. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.07.1988, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5). Позивач зазначає, що він працював на роботах за посадами, що передбачені пільговими Списками, що підтверджено записами у трудовій книжці позивача та відповідними архівними довідками. Крім того, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за періоди роботи з 1998 по 2009 включно та з 2010 по 2018 за кодом підстави для обліку спецстажу « 31301351», «ЗП3055A1». Згідно з довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-2, код підстави « 3П3055A1» з 05.01.1991 проставлявся робітникам локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; код підстави для обліку спецстажу « 3П3013Б1» проставлявся працівникам з 05.11.1991, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2. Вважаючи оскаржуване рішення відповідача-1 про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 10.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
25.03.2025 до суду від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Івано-Франківській області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №047050030208 від 21.01.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років. Зі змісту оскаржуваного рішення випливає, що страховий стаж становить 38 років 9 місяців 21 день. Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-XII та з врахуванням пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі (станом на 11.10.2017). Вік заявника на дату звернення 55 років 2 місяці 12 днів. Стаж роботи за вислугу років не розраховано. Згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» знаходиться в стані припинення. В матеріалах справи відсутня довідка за період роботи в ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Заявником надано архівні довідки про заробітну плату від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1711 та №Г-21/2-09/1712, в яких неповністю (частково) зазначено «ім'я» та «по-батькові» заявника. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.07.1988, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5). Щодо зарахування позивачу до пільгового стажу роботи періоду навчання у СПТУ №22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1985 по 18.07.1988 відповідач-1 зазначив, що зарахування до спеціального стажу часу навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, професійно-технічних навчальних закладах чинним пенсійним законодавством України не передбачено. Також, позивач просить зарахувати до пільгового стажу роботи період військової служби з 16.11.1988 по 19.11.1990. Однак, відповідач-1 звертає увагу, що згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, як свідчать записи в трудовій книжці позивача він був звільнений з посади помічника машиніста локомотива 29.10.1988, а призваний на строкову військову службу тільки 16.11.1988. ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років, а не за віком на пільгових умовах, тому права на зарахування до пільгового стажу періоду строкової військової служби немає.
Відповідач-2 до суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.01.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута фахівцями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
Рішенням від 21.01.2025 №047050030208 відповідач-1 відмовив позивачу у призначені пенсії за вислугу років В рішенні зазначено, що страховий стаж становить 38 років 9 місяців 21 день. Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-XII та з врахуванням пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі (станом на 11.10.2017). Вік заявника на дату звернення 55 років 2 місяці 12 днів. Стаж роботи за вислугу років не розраховано. Згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» знаходиться в стані припинення. В матеріалах справи відсутня довідка за період роботи в ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Заявником надано архівні довідки про заробітну плату від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1711 та №Г-21/2-09/1712, в яких неповністю (частково) зазначено «ім'я» та «по-батькові» заявника. Відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 якщо ім'я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім'ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.07.1988, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5).
Вважаючи оскаржуване рішення відповідача-1 про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами №1788-XII та №1058-IV.
Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06.12.1991 №1931-XII введено в дію Закон України "Про пенсійне забезпечення": з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі.
Статтею 2 Закону №1788-ХІІ визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.
Відповідно до пункту 2-1 розділу ХV «Перехідні положення» Закону №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
На підставі статті 52 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.
Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стаж і роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
Статтею 62 Закону №1788-XIІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.
В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):
№1:17.10.2002 - учился в СПТУ г. Днепродзержинска с 01.09.1985 по 18.07.1988 по специальности помощника машиниста тепловоза, слесаря по ремонту тепловоза 3-го разряда;
ДНЕПРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ им. Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
№2: 19.07.1988 - принят в железнодорожный цех помощником локомотива;
№3: 29.10.1988 - уволен с металлургического комбината в связи с призовом в Советскую Армию согласно п. 3 ст. 36 КЗоТ УССР;
№4: 16.11.1988 - 19.11.1990 - служба в СА;
ДНЕПРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ им. Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
№5: 14.02.1991 - принят в железнодорожный цех помощником машиниста локомотива;
№6: 01.07.1991 - в целях совершенствования структуры управления переведен в железнодорожный цех №1 помощником машиниста локомотива;
№7: Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського з 28.02.1997 перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»;
№8: 01.09.1999 - переведен там же машинистом локомотива;
№9: 01.08.2001 - переведен там же машинистом тепловоза;
№10: Відкрите акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»;
№11: 01.12.2012 - в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведен в управление железнодорожного транспорта помощником машиниста тепловоза;
№12: Публічне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»; з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» 4
№13: 02.08.2021 - звільнений у зв'язку з переведенням за п. 5 ст. 36 КЗпП України до ПрАТ «ДКХЗ»;
Приватне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД»
№14: 03.08.2021 - прийнятий в управління залізничного транспорту, служба експлуатації машиністом тепловоза за переведенням з ПАТ «ДМК»;
№15: 05.02.2022 - переведений в управлінні залізничного транспорту, цех експлуатації, східний район, станція Польова, машиністом тепловоза;
№16: Приватне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД» з 11.02.2022 перейменовано у Приватне акціонерне товариство «КАМЕЛЬ-СТАЛЬ».
З архівної довідки архівного управління Кам'янської міської ради Дніпропетровської області від 24.12.2024 Г-21/2-09/1710, виданої ОСОБА_1 , випливає таке:
Наказом (розпорядженням) від 19.07.1988 №528 по Дніпровському ордена Леніна металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського «Горбанец Геннадий Евгеньевич» (так у документі), 01.11.1969 р.н., прийнятий помічником машиніста локомотиву залізничного цеху №2 з 19.07.1988.
Наказом (розпорядженням) від 31.10.1988 №893 по Дніпровському ордена Леніна металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського «Горбанец Геннадий Евгеньевич» (так у документі) звільнений в зв'язку з призовом на військову службу з 29.10.1988.
Наказом (розпорядженням) від 28.01.1991 №87 по Дніпровському ордена Леніна металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського «Горбанец Геннадий Евгеньевич» (так у документі), 01.11.1969 р.н., прийнятий помічником машиніста локомотиву залізничного цеху №2 з 14.02.1991.
Наказом від 18.06.1991 №254 по комбінату переведений помічником машиніста локомотиву залізничного цеху №1 з 01.07.1991.
Розпорядженням від 27.08.1999 №928 по цеху переведений машиністом локомотиву залізничного цеху №1 з 01.09.1999.
Розпорядженням від 14.08.2001 №1161 по цеху переведений машиністом тепловозу залізничного цеху №1 з 01.08.2001.
Наказом від 04.10.2012 №1123 по комбінату, наказом (розпорядженням) від 30.11.2012 №5257 переведений машиністом тепловозу управління залізничного транспорту з 01.12.2012.
Наказом від 02.08.2021 №840 по публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» «Про звільнення працівників комбінату у зв'язку із переведенням до Приватного акціонерного товариства «Дніпровський коксохімічний завод» ОСОБА_1 звільнений з 02.08.2021, згідно з п. 5 ст. 36 К3пП України.
Матеріали справи містять копії архівних довідок, виданих архівним управлінням Кам'янської міської ради Дніпропетровської області:
- від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1711, від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1713 про те, що в особових рахунках та у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати на машинних носіях залізничних цехів №№1, 2 (№№ 403, 41) за періоди 1988, 1991-1995 значиться «Горбанец Геннадий Евгеньевич, 1969 г.р.», « ОСОБА_2 » (так у документах);
- від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1712, від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1713/1 про те, що в особових рахунках та у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати на машинних носіях залізничних цехів №1 (№ 403) за період 1996-2000 значиться « ОСОБА_2 » (так у документах).
Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників.
Згідно з роз'ясненням «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №6804 від 25.03.2003 Управління пенсійного забезпечення Міністерства праці та соціальної політики України, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ деякі категорії працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, мають право на пенсію за вислугу років, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583, зокрема, передбачені посади: машиністи і помічники машиністів тепловозів, машиністи і помічники машиністів електровозів, машиністи і помічники машиністів дизель-поїздів, машиністи і помічники машиністів електропоїздів (секцій).
Таким чином, право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
У додатку до Класифікатора професій ДК003:2005 Національного класифікатора професій, передбаченого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 №375, який розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.1993 №326, вказано, що він призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників, а також зазначено, що останніми можуть утворюватися та застосовуватися похідні слова до професій, за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду професії.
Це означає, що назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови фактичного дотримання лаконічності викладення та якщо інше не передбачено у самому Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.
Згідно із роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Суд зазначає, що згідно з Додатком №3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-2, затверджений довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи за період з 1998 по 2018 за кодом підстави «ЗПЗ055А».
Відповідно до пункту 42 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-2 кодом ЗПЗ055А перебачено: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, враховуючи те, що положення Закону №1788-ХІІ в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій, застосовуються з 01.01.1992, зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років у відповідності до положень статей 52, 55 Закону №1788-ХІІ, підлягають періоди роботи саме з 01.01.1992.
Записами у трудовій книжці позивача та Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування позивача підтверджується його робота на посадах, які підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 55 Закону №1788-ХІІ у періоди: з 01.01.1992 по 31.07.2001, з 01.08.2001 (дата переведення на іншу посаду) по 30.11.2012, з 01.12.2012 (дата переведення на іншу посаду) по 02.08.2021 (день звільнення).
В частині періодів роботи до 01.01.1992, суд зазначає таке.
Пунктом 1 розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, до посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, віднесені посади машиністів, їх помічників і старших машиністів: паровозів, тепловозів, електровозів, дизель поїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Чинними після 01.01.1992 Списками №2, затвердженими відповідно постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 посади машиністів, їх помічників і старших машиністів: паровозів, тепловозів, електровозів, дизель поїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів не віднесені до таких, робота на яких дає право на пільгову пенсію за Списком №2, а віднесені до посад, робота на яких діє право на призначення пенсії за вислугу років.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування періодів роботи позивача: з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 14.02.1991 по 31.12.1991 до пільгового стажу за Списком №2.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання в СПТУ м. Дніпродзержинська з 01.09.1985 по 18.07.1988, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
На підставі пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, чинного на момент проходження позивачем навчання, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, а також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах тощо), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.
Згідно зі статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до копії диплому серії НОМЕР_3 від 18.07.1988, ОСОБА_1 з 01.09.1985 по 18.07.1988 навчався у середньому професійно-технічному училищі №22 м. Дніпродзержинська по спеціальності помічник машиніста тепловозу, слюсар з ремонту тепловозу (третього розряду).
19.07.1988 позивач був прийнятий помічником машиніста локомотиву залізничного цеху №2 до Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського.
Оскільки позивач працював за спеціальністю, що віднесена до Списку №2, за якою він і навчався, беручи до уваги, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, то період його навчання з 01.09.1985 по 18.07.1988 у середньому професійно-технічному училищі №22 м. Дніпродзержинська має бути зарахований до пільгового стажу за Списком №2.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження позивачем строкової військової служби з 16.11.1988 по 19.11.1990, суд наголошує таке.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 статті 2 Закону №2232-ХІІ визначено види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Трудова книжка позивача мітить такі записи (мовою оригіналу):
№3: 29.10.1988 - уволен с металлургического комбината в связи с призовом в Советскую Армию согласно п. 3 ст. 36 КЗоТ УССР;
№4: 16.11.1988 - 19.11.1990 - служба в СА.
Оскільки позивач був звільнений у зв'язку з призовом на строкову службу з посади, робота на якій була віднесена до Списку№2, суд приходить до висновку, що період проходження строкової військової служби позивачем з 16.11.1988 по 19.11.1990 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина 3 статті 44 Закону №1058-IV).
Також, приписами пункту 3.3 розділу 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) встановлено, що орган, який призначає пенсію надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності бланки документів; допомогу особам, зазначених у п. 1.1 і 1.2 розділу І вказаного порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.
Суд звертає увагу, що згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 безпідставно під час обрахунку права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховано періоди:
- з 01.09.1985 по 18.07.1988, з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 16.11.1988 по 19.11.1990, з 14.02.1991 по 01.01.1992 до пільгового стажу за Списком №2;
- з 01.01.1992 по 31.07.2001, з 01.08.2001 по 30.11.2012, з 01.12.2012 по 02.08.2021 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 55 Закону №1788-ХІІ.
Отже, рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №047050030208 від 21.01.2025 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є протиправним та підлягає скасуванню.
Разом з тим саме ГУ ПФУ в Івано-Франківській області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2. Порядку №22-1, рішення якого про відмову в призначенні пільгової пенсії оскаржив позивач, є суб'єктом владних повноважень, який має повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років.
Викладене свідчить, що у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Суд зазначає про передчасність вимог про зобов'язання призначити та виплачувати пенсію, оскільки призначення пенсії можливе лише після повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років від 13.01.2025 та після зарахування до пільгового стажу за Списком №2 та спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідних періодів, а також з урахуванням висновків суду у цій справі.
З огляду на викладене, з метою захисту прав позивача необхідно зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією до платіжної інструкції №ПН4013720 від 19.02.2025.
Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, рішенням якого порушені права позивача, в сумі 605,60 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 1015 м. Івано-Франківськ, 76018; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 20551088), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №047050030208 від 21.01.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 періоди: з 01.09.1985 по 18.07.1988, з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 16.11.1988 по 19.11.1990, з 14.02.1991 по 31.12.1991.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи: з 01.01.1992 по 31.07.2001, з 01.08.2001 по 30.11.2012, з 01.12.2012 по 02.08.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.01.2025 про призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням висновків суду у цій справі.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати у розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар