про зупинення провадження в справі
м. Вінниця
12 травня 2025 р. Справа № 120/445/25
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до: Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 11, м. Вінниця, 21021)
про: визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що наказом відповідача № 800 о/с-п від 11.12.2024 його звільнено з органів ДСНС України у зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації. Водночас, позивач наголошує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 його мобілізовано протиправно, адже на момент такої мобілізації позивач мав відстрочку. Відповідні дії ІНФОРМАЦІЯ_2 оскаржуються позивачем в судовому порядку. У зв'язку з наведеним позивач вважає, що і його звільнення з посади з підстав мобілізації є протиправним та наказ від № 800 о/с-п від 11.12.2024 підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 04.02.2025 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представником позивача до суду подано клопотання про зупинення провадження у справі до припинення перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції. Крім того, представник позивач вказує, що в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 120/15278/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії. У вказаній позовній заяві ОСОБА_1 зокрема, просить визнати протиправними та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.11.2024 № 680 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації на особливий період, а також визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 333 від 10.11.2024 в частині зарахування ОСОБА_1 до особового складу навчального центру та на всі види забезпечення.
Вирішуючи питання про зупинення провадження у цій справі з вищезазначених підстав, суд керується такими мотивами.
Підстави та порядок зупинення провадження в адміністративній справі визначені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою передбачені як підстави обов'язкового зупинення провадження у справі так і випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 236 КАС України є вичерпним.
П. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції
За змістом ч. 2 ст. 64 Конституції України право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану (рішення Конституційного Суду України від 07.05.2002 №8-рп/2002).
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Роль національних судів полягає у швидкому та ефективному розгляді справ (рішення ЄСПЛ у справі Красношапка проти України).
Ч. 3 ст. 2 КАС України однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства визначено розумність строків розгляду справи судом.
Згідно зі ст. 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 27.02.2023 у справі №380/7845/21, зупинення провадження по справі - це врегульована законом й оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Тобто інститут зупинення судового провадження застосовується не просто у зв'язку із виникненням підстав, передбачених процесуальним законом, а обумовлюється наявністю обставин, які створюють об'єктивні перешкоди для здійснення судового розгляду.
Обов'язок суду зупинити провадження у справі зумовлений об'єктивною неможливістю її розгляду, викликаний наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити певні обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд у кожному випадку повинен з'ясовувати, чим обумовлюється неможливість розгляду справи.
Необґрунтоване зупинення провадження у справі може призвести до затягування строків її розгляду й перебування учасників справи в стані невизначеності, що покладає на національні суди обов'язок здійснити швидкий та ефективний розгляд справи упродовж розумного строку.
Суд зауважує, що в межах цієї справи позивач діє не самостійно, а через свого представника - адвоката Чернілевську Руслану Віталіївну, яка наділена усіма процесуальними правами, передбаченими КАС України. Варто також наголосити, що розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
За наведених обставин суд приходить до переконання, що в даній справі відсутні перешкоди для її розгляду судом у зв'язку з перебуванням позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.
Водночас, суд враховує те, що Вінницьким окружним адміністративним судом ухвалою від 25.11.2024 відкрито провадження у справі № 120/15278/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії.
В межах вказаної справи ОСОБА_1 заявлено такі вимоги:
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації на особливий період;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 в частині зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини.
Станом на теперішній час рішення у справі №120/15278/24 судом не ухвалено.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд наголошує, що в межах цієї справи позивач обґрунтовує протиправність свого звільнення саме протиправністю мобілізації, здійсненої ІНФОРМАЦІЯ_6 , що стало єдиною юридичною підставою видання наказу про звільнення.
Отже, правомірність наказу № 800 о/с-п від 11.12.2024 прямо залежить від результатів судового розгляду справи №120/15278/24, у якій встановлюється правомірність/протиправність мобілізації позивача.
Таким чином, зазначені адміністративні справи є взаємопов'язаними, оскільки фактичні обставини, які є предметом дослідження та встановлення у справі № 120/15278/24, становлять правову підставу для оскаржуваного рішення у справі №120/445/25.
Відтак, з огляду на те, що рішення прийняте за наслідками розгляду справи №120/15278/24 безпосередньо впливатиме на можливість подальшого розгляду даної справи, суд вбачає підстави для зупинення провадження у справі згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.
Керуючись ч. 1 ст. 236, ст.ст. 248, 256, 294 КАС України,
Провадження у справі №120/445/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу зупинити до набрання законної сили рішенням суду у справі № 120/15278/24.
Зобов'язати сторін повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Маслоід Олена Степанівна