м. Вінниця
12 травня 2025 р. Справа № 120/14943/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року у справі № 120/4036/20-а позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Вінницького апеляційного суду від 27 лютого 2020 року № 05-27/95/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
На виконання згадуваного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 18 жовтня 2024 року виплачено позивачці перераховане щомісячне довічне грошове утримання.
Водночас позивачка вважає, що у зв'язку з невчасною виплатою пенсійним органом перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у неї виникло право на отримання компенсації втрати частини доходів, що й спонукало її звернутися до суду з цим позовом щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів за період з 19 лютого 2020 року по 18 жовтня 2024 року, а також стягнути з відповідача зазначені грошові кошти.
Ухвалою від 12 листопада 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області докази виплати ОСОБА_1 донарахованих сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19 лютого 2020 року по 18 жовтня 2024 року.
04 та 05 грудня 2025 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/4036/20-а зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Вінницького апеляційного суду від 27 лютого 2020 року № 05-27/95/2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області проведено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який станом на 19 лютого 2020 року склав 149844,05 гривень, та донараховано кошти в сумі 806953,82 гривень за період з 19 лютого 2020 року по 31 жовтня 2020 року.
Стосовно виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, то представник відповідача зауважив, що умови та підстави виплати такої компенсації передбачено Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Так, статтями 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати. Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. З урахуванням статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» виплата компенсації можлива, в разі нарахування пенсії та не проведення її виплати, в місяці за який вона нарахована. На думку представника відповідача, дія Закону Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру. Тобто, під доходами у цьому Законі розуміються грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
На переконання представника відповідача, перерахунок пенсії позивачки на виконання судового рішення не є доходом в розумінні статті 2 Закону Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», а має характер одноразової виплати.
За наведених обставин представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить у задоволенні позову відмовити.
07 травня 2025 року представником відповідача подано до суду витребувані ухвалою від 12 листопада 2024 року докази.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року у справі № 120/4036/20-а позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Вінницького апеляційного суду від 27 лютого 2020 року № 05-27/95/2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
На виконання згадуваного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 18 жовтня 2024 року виплачено позивачці перераховане щомісячне довічне грошове утримання в сумі 806953,82 гривень за період з 19 лютого 2020 року по 31 жовтня 2020 року.
Позивачка вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із затримкою виплати перерахованого щомісячного довічного грошового утримання, а тому звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно із статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 року № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі № 200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.
Так, в ході судового розгляду встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року у справі № 120/4036/20-а позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням окрім іншого зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Вінницького апеляційного суду від 27 лютого 2020 року № 05-27/95/2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
На виконання згадуваного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 18 жовтня 2024 року виплачено позивачці перераховане щомісячне довічне грошове утримання в сумі 806953,82 гривень за період з 19 лютого 2020 року по 31 жовтня 2020 року.
Відтак суд доходить висновку, що позивачка має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці за період з 19 лютого 2020 року по 18 жовтня 2024 року, тому слід зобов'язати відповідача здійснити таку виплату.
З приводу вимоги позивачки про стягнення з відповідача заборгованості, що виникла у зв'язку з невиплатою компенсації за порушення строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці, за період з 19 лютого 2020 року по 18 жовтня 2024 року, то суд вважає, що така вимога не підлягає задоволенню в силу того, що сума стягнення в межах даного спору не визначена, а її розмір згідно із пунктом 4 Порядку № 159 обчислюється відповідачем як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
З огляду на передчасність такої вимоги така не підлягає задоволенню.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак, оскільки обставини, наведені позивачкою у позові, знайшли підтвердження в ході судового розгляду, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.
Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов'язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці за період з 19 лютого 2020 року по 18 жовтня 2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці за період з 19 лютого 2020 року по 18 жовтня 2024 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)
Рішення суду в повному обсязі складено 12.05.2025
Суддя Яремчук Костянтин Олександрович