з питань продовження процесуального строку
м. Львів
12 травня 2025 рокусправа № 380/8218/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кондратюк Ю.С., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Яворівського відділу державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (81000, вул. Львівська, буд. 2, м. Яворів, Львівська область; ЄДРПОУ 34978144) про скасування постанови, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військової частини НОМЕР_1 до Яворівського відділу державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить:
- скасувати постанову Яворівського відділу державної виконавчої служби у Яворівському районі, Львівської області, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчого провадження ВП77087797 від 06.02.2025 року, у повному обсязі;
- скасувати постанову Яворівського відділу державної виконавчої служби у Яворівському районі, Львівської області, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчого провадження ВП 77087631 від 06.02.2025, у повному обсязі;
- скасувати постанову Яворівського відділу державної виконавчої служби у Яворівському районі, Львівської області, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчого провадження ВП 77087446 від 06.02.2025, у повному обсязі;
- скасувати постанову Яворівського відділу державної виконавчої служби у Яворівському районі, Львівської області, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчого провадження ВП 77087092 від 06.02.2025, у повному обсязі.
Ухвалою судді від 28.04.2025 позовну заяву залишено без руху. Суд вказав, зокрема, що позивачем пропущено десятиденний строк звернення до суду з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права та встановив позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, шляхом подання суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням причин пропуску такого строку та наданням відповідних доказів.
На виконання вимог ухвали від 28.04.2025 від представника позивача 08.05.2025 надійшла заява про поновлення пропущеного процесуального строку, в якій просить поновити строк звернення до суду Військовій частині НОМЕР_1 . В обґрунтування пропущеного строку зазначає, що починаючи з 24.02.2022 і включно до дати звернення позивача до суду в Україні діяв (і діє до цього часу) воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану".
Військова частина НОМЕР_1 , звертає увагу суду на постійні повітряні тривоги по всій території України, які можуть тривати по декілька робочих годин, та під час яких суди та відділення поштового зв'язку припиняють свою роботу та відповідно не приймають документи та не здійснюють поштові відправлення, можливість звернутися до суду вчасно у межах десятиденного строку є обмеженою та ускладненою.
Після отримання Постанов, Військова частина НОМЕР_1 , вживала всі заходи задля урегулювання спірних правовідносин. Зокрема зазначає про те, що позивачем здійснено спробу досудового врегулювання спору, а саме 31.03.2025 та 09.04.2025 до відповідача надіслано лист. Відповіді на даний лист - з невідомих причин надано не було.
Зауважує, що відповідно до абзацу 1 ч.4 ст. 122 (далі - КАС України) якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов?язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб?єкта владних повноважень.
Тобто, позивач скористався правом досудового врегулювання спору, після чого звернувся до суду, а тому не пропустив строк на оскарження постанови.
При вирішенні заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду суд керується таким.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду.
Частиною 1 ст. 287 КАС України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 287 КАС України передбачено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
У позовній заяві позивач вказує, що отримав оскаржувані рішення 01.03.2025. При цьому позовна заява надіслана засобами потового зв'язку 15.04.2025 до Львівського окружного адміністративного суду, що вказує на недотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, оскільки позивачем пропущено десятиденний строк звернення до суду з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
В обґрунтування пропуску строку позивач зазначає, що діючий воєнний стан в Україні та повітряні тривоги є поважною причиною для поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Дійсно, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб який неодноразово продовжувався. Таким чином, починаючи з 24.02.2022 і включно до дати звернення позивача до суду в Україні діяв (і діє до цього часу) воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (далі Закон № 389-VIII).
Згідно зі ст. 12-2 Закону № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Однак, повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Отже, незважаючи на введення в Україні воєнного стану з 24.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд своєї роботи не припиняв, здійснював та здійснює свої повноваження, що визначені Конституцією та законами України. Окрім того, не лише суди, а й усі інші органи державної влади на території Львівської області, не припиняли своєї роботи.
Тобто, позивач не був позбавлений об'єктивної можливості звернутися до суду з позовом з метою захисту своїх прав чи інтересів, як і не був позбавлений можливості отримати необхідну правову допомогу.
Втім, як видно зі змісту поданої заяви, однією із причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, на яку посилається позивач, є введення в країні воєнного стану.
Однак, суд зазначає, що вказані причини пропуску не є тими об'єктивно непереборними обставинами, які перешкоджали йому звернутися до суду з цим позовом у встановлений законом строк.
Верховний Суд у постанові від 25.08.2022 у справі № 240/3771/21 вказав на те, що введення воєнного стану може бути визнано судом поважною причиною пропуску відповідного процесуального строку або його продовження за умови, якщо пропуск строку знаходиться в прямому причинному зв'язку з такою обставиною. Питання поновлення або наявності підстав для продовження відповідного процесуального строку вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у відповідній заяві.
Позивачем, не надано доказів того, що запровадження воєнного стану стало перешкодою для своєчасного звернення до суду та перебуває у прямому причинному зв'язку, а саме покликання на запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення процесуальних строків.
Також позивач покликається, що скористався правом досудового врегулювання спору, після чого звернувся до суду, а тому не пропустив строк на оскарження постанови.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Водночас відповідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.
Оскільки Військова частина НОМЕР_1 є боржником у ВП77087797, ВП 77087631, ВП 77087446, ВП 77087092, тому можливість досудового врегулювання спору, а саме оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, для такої не передбачена.
Зважаючи на неповідомлення позивачем суду необхідних для вирішення питання про поважність причин пропуску строку звернення до суду обставин та ненадання належних доказів, станом на теперішній час підстави для поновлення строку звернення до суду відсутні.
Отже, заява представника позивача про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до суду задоволенню не підлягає.
За таких обставин суд вважає, що позивачу потрібно надати додатковий час для усунення недоліків позовної заяви.
При вирішенні питання про продовження позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви суд керується таким.
Відповідно до ст. 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Таким чином, з метою забезпечення реалізації права позивача на доступ до правосуддя суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Керуючись ст. ст. 119, 121, 160, 161, 169, 241-243, 248, 256 КАС України, суддя, -
1. У задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до адміністративного суду, - відмовити.
2. Продовжити Військовій частині НОМЕР_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви.
3. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня отримання копії ухвали з питань продовження процесуального строку, шляхом подання суду:
- заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних причин пропуску такого строку або зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду та наданням відповідних доказів.
4. Роз'яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута.
5. Копію ухвали направити позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кондратюк Юлія Степанівна