12 травня 2025 року № 320/44568/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при обчисленні додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії посади, яку обіймав перед звільненням з військової служби ОСОБА_1 , при складанні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві скореговану довідку про розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав перед звільненням з військової служби ОСОБА_1 , в якій здійснити обчислення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання станом на 01.01.2023, визначених на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 року у справі №320/18143/23.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024у справі № 320/18143/ НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено і направлено до ГУ ПФУ в м. Києві Довідку станом на 01 січня 2023 р. В даній довідці визначено новий розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2023 р., (2684,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт. Однак, під час виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 при обчисленні додаткових видів грошового забезпечення застосував порядок на свій розсуд, всупереч порядку (формулі) визначеному приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).
Позивач вважає зменшення у виданій довідці окремих складових грошового забезпечення безпідставним та звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
До суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечує проти позовних вимог з огляду на те, що при визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача керувався приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, чинними станом на дату складання довідки, і як наслідок законних підстав для надання оновленої довідки у позивача відсутні. З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта НОМЕР_2 , виданого Залізничним РУ ГУ МВС України в м. Києві.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 29.05.1997 позивач отримує пенсію за вислугу років з 22.09.1997.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 р. у справі № 320/18143/23, яке набуло законної сили на підставі ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2024 р., ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) зобов'язано визначити розмір посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого з 1 січня 2023 р. Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 р. № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та виготовити і подати до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2023 року, в якій відобразити нові розміри посадового окладу і окладу за військовим званням та інших щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотках, встановлених станом на 01.01.2023 р. за відповідною або аналогічною посадою, з якої Позивача було звільнено з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43,51,63 Закону № 2262-ХП, починаючи з 1 лютого 2023 року.
На виконання даного рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено і направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку станом на 01 січня 2023 р. В даній довідці визначено новий розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2023 р., (2684,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт.
Натомість, ІНФОРМАЦІЯ_3 надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 65% розрахувало обчислюючи її з розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням встановлених виходячи з розмірів прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 р., (1762,00 грн.) фактично залишивши її в незмінному розмірі (Додаток № 4).
Так само, надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (пп. 6 пункту 6 Постанови № 704) (20%) і премія (пп. 2 пункту 5 Постанови № 704) (140%), які мають бути розраховані з посадового окладу обчислено з окладів станом на 01 січня 2018 р.
Надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (20%), премія 140% розраховується з розміру посадового окладу 14170,00 грн.) і мають бути визначені у таких числових значеннях: надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (20%) - 2834,00 грн., замість 1860,00 грн; премія 140% - 19838,00 грн., замість 13020,00 грн.
Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
З 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Пунктом 2 Постанови №704 також установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У цій справі спір виник щодо правомірності обчислення відповідачем розміру окремих складових грошового забезпечення з посадового окладу та окладу за військовим званням з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (а не станом на 01.01.2023), при виготовленні позивачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем, видано довідку №13/5931/с від 20.06.2024 про розмір грошового забезпечення позивача.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривні.
Як вже зазначалось, в Довідці станом на 01.01.2023 р. визначено нові розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р., (2684,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт.
Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий розмір надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення позивача, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.
Виходячи з формули розрахунку надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям визначеного абзацом третім підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 дана надбавка має становити 16009,50 грн. (посадовий оклад -14170 грн., оклад за в/зв - 2250 грн., надбавка за вислугу років - 8210,00 грн.= 24630,00 грн. х 65%).
Так само, надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (пп. 6 пункту 6 Постанови № 704) (20%) і премія (пп. 2 пункту 5 Постанови № 704) (140%), які мають бути розраховані з посадового окладу обчислено з окладів станом на 01 січня 2018 р. Надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (20%), премія 140% розраховується з розміру посадового окладу 14170,00 грн.) і мають бути визначені у таких числових значеннях: надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (20%) - 2834,00 грн., замість 1860,00 грн; премія 140% - 19 838,00 грн., замість 13 020,00 грн.
Підсумовуючи викладене суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" та похідне від цього зростання розміру грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2023 році, виходячи з розміру основних (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію і премії) видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 704.
Відтак, , з огляду на зазначене та з метою належного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із обчислення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання за нормами чинними на 01.01.2023.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно частини 1 та частини 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при обчисленні додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії посади, яку обіймав перед звільненням з військової служби ОСОБА_1 , при складанні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із обчислення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання за нормами чинними на 01.01.2023.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_2 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Колеснікова І.С.