08 травня 2025 рокусправа № 380/8975/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), від імен якого діє представниця Книш Т.Ю., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з такими вимогами:
- визнати бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті додаткових виплат ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській, Покровській та Селидівськійї територіальних громадах з 10.02.2023 року по 19.02.2023 року (10 днів), з 05.05.2023 року по 15.05.2023 року (термін 11 днів), з 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), з 30.06.2023 року по 09.07.2023 року (термін 10 днів), з 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), з 05.08.2023 року по 14.08.2023 року (термін 10 днів), з 23.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 19 днів), з 10.09.2023 року по 19.09.2023 року (термін 19 днів), з 25.11.2023 року по 09.12.2023 року ( термін 15 днів), з 26.12.2023 року по 03.01.2024 року (термін 9 днів), з 05.01.2024 року по 12.01.2024 року (термін 8 днів), з 15.01.2024 року по 20.01.2024 року (термін 6 днів);
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити додаткові виплати в повному обсязі ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській, Покровській та Селидівській територіальних громадах з 10.02.2023 року по 19.02.2023 року (10 днів), з 05.05.2023 року по 15.05.2023 року (термін 11 днів), з 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), з 30.06.2023 року по 09.07.2023 року (термін 10 днів), з 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), з 05.08.2023 року по 14.08.2023 року (термін 10 днів), з 23.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 19 днів), з 10.09.2023 року по 19.09.2023 року (термін 19 днів), з 25.11.2023 року по 09.12.2023 року ( термін 15 днів), з 26.12.2023 року по 03.01.2024 року (термін 9 днів), з 05.01.2024 року по 12.01.2024 року (термін 8 днів), з 15.01.2024 року по 20.01.2024 року (термін 6 днів).
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив військову службу на посаді водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, при цьому в період з лютого 2023 року по січень 2024 року забезпечував здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій. Позивач вважає, що має підстави для отримання за вказаний період додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100000 грн в розрахунку на місяць на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) № 168 від 28.02.2022. Проте відповідач протиправно не нараховував та не виплачував позивачу за спірний період додаткової грошової винагороди в збільшеному розмірі.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що В пункті 10 телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/1932 від 11.04.2023 роз'яснюється, що відповідно до абзацу 11 пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260, виплата додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень здійснюється військовослужбовцям, які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових дій), мають відповідну медичну підготовку, з числа медичного персоналу медичних частин та підрозділів та які обіймають посади рядового, сержантського і старшинського складу - за військово- обліковими спеціальностями 878 (Молодшого медичного персоналу), 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою), (у тому числі за подвійним найменуванням посади, одна з яких «санітар»). Позивач проходить військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді водія-санітара та не має відповідної медичної підготовки. Відповідно до Штату військової частини посада старшого водія-санітара у 8 окремій автомобільній санітарній роті відповідає військово-обліковій спеціальності 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки). Звертає увагу суду, що позивач не надав суду саме бойових наказів, журналів бойових дій (або постових відомостей) чи рапортів командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях. Натомість позивач надав лише витяг з наказу по стройовій частині про призначення позивача до 8 Окремої автомобільної санітарної роти військової частини НОМЕР_1 Військово-медичного клінічного центру західного регіону медичних сил збройних сил України та посвідчення про відрядження, які не свідчать про участь позивача у бойових діях.
Суд з'ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 13.08.2023 року № 226 призначений на посаду водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, ВОС - 790037/658А та з 13.08.2022 зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення та приступив до виконання службових обов'язків (а.с. 9).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 11.02.2023 року № 42 вважати таким, що вибув у відрядження, з 11.02.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ЛСБ Курахове, з 11.02.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 52).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 17.02.2023 року № 48, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 17.02.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ЛСБ Курахове (а.с. 53).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 05.05.2023 року № 126 вважати таким, що вибув у відрядження, з 05.05.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ЛСБ Курахове, з 05.05.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 54).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 15.05.2023 року № 137, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 15.05.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ЛСБ Курахове (а.с. 55).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 02.06.2023 року № 155 вважати таким, що вибув у відрядження, з 02.06.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ЛСБ н.п. Комар, з 02.06.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 56).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 12.06.2023 року № 165, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 12.06.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ЛСБ н.п. Комар (а.с. 57).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 30.06.2023 року № 185 вважати таким, що вибув у відрядження, з 30.06.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ПХГ м. Курахове, з 30.06.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 58).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 09.07.2023 року № 194, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 09.07.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ПХГ м. Курахове (а.с. 59).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 27.07.2023 року № 212 вважати таким, що вибув у відрядження, з 27.07.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ЛСБ м. Селидове, з 27.07.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 60).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 05.08.2023 року № 221, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 05.08.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ЛСБ м. Селидове (а.с. 61).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 05.08.2023 року № 221 вважати таким, що вибув у відрядження, з 05.08.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ПХГ м. Курахове, з 05.08.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 62).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 14.08.2023 року № 230, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 14.08.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ПХГ м. Курахове (а.с. 63).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 14.08.2023 року № 230 вважати таким, що вибув у відрядження, з 14.08.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ЛСБ м. Селидове, з 14.08.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 64).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 10.09.2023 року № 258, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 10.09.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ЛСБ м. Селидове (а.с. 65).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 10.09.2023 року № 258 вважати таким, що вибув у відрядження, з 10.09.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з метою планової ротації особового складу 8 окремої автомобільної санітарної роти до ПХГ м. Курахове, з 10.09.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 66).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 19.09.2023 року № 268, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 19.09.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ПХГ м. Курахове (а.с. 67).
Згідно з наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 25.11.2023 року № 335 вважати таким, що вибув у відрядження, з 25.11.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу до ПХГ м. Курахове, з 25.11.2023 року до окремого розпорядження (а.с. 68).
Відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 09.12.2023 року № 349, вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження 09.12.2023 року, солдата ОСОБА_1 , водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, з ПХГ м. Курахове (а.с. 69).
Відповідно до посвідчення про відрядження № 42 від 10.02.2023 року ОСОБА_1 вибув до ПГП Курахово м. Курахова та перебував до 19.02.2023 року ( термін 10 днів);
05.05.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 277 від 05.05.2023 року вибув до ЛСБ Курахове та перебував до 15.05.2023 року (термін 11 днів).
02.06.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 342 від 02.06.2023 року вибув до ЛСБ Комар та перебував до 12.06.2023 року (термін 11 днів).
30.06.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 428 від 30.06.2023 року вибув до ПХГ Курахове та перебував до 09.07.2023 року (термін 10 днів).
27.07.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 511 від 27.07.2023 року вибув до ЛСБ Селидове та перебував до 05.08.2023 року (термін 10 днів).
05.08.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 529 від 05.08.2023 року вибув до ЛСБ Курахове та перебував до 14.08.2023 року (термін 10 днів).
23.08.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 587 від 23.08.2023 року вибув до ЛСБ Селидове та перебував до 10.09.2023 року (термін 19 днів).
10.09.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 647 від 10.09.2023 року вибув до ПХГ Курахове та перебував до 19.09.2023 року (термін 19 днів).
25.11.2023 року згідно посвідчення про відрядження № 809 від 25.11.2023 року вибув до ПХГ Курахове та перебував до 09.12.2023 року ( термін 15 днів).
26.12.2023 року згідно дорожнього листа № 58 вибув до зони ООС за вимогою та перебував до 03.01.2024 року (термін 9 днів).
05.01.2024 року згідно дорожнього листа № 87 вибув до зони ООС за вимогою та перебував до 12.01.2024 року (термін 8 днів).
15.01.2024 року згідно дорожнього листа № 102 вибув до зони ООС за вимогою та перебував до 20.01.2024 року (термін 6 днів) (а.с. 10-21).
Відповідно до довідки про призначення та виплату грошового забезпечення та додаткових виплат за 2023-2024 роки, у спірні періоди позивачу виплачувалася додаткова грошова винагорода у розмірі 30000 грн. (а.с. 70-71).
Суд для вирішення цього спору застосовує до спірних правовідносин такі норми права:
основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Частинами 2-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (далі - Указ № 64/2022), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Статтею 16 Закону № 389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції постанови від 21.01.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший);
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац четвертий Постанови № 168).
Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Наказом МО України № 44 від 25.01.2023 до наказу № 260 було внесено зміни (набрали чинності з 01.02.2023), внаслідок яких цей наказ було доповнено новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Відповідно до пункту 2 Розділу XXXIV Наказу № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в розмірі:
1) 100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
- із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
- на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
- з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
- з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
2) 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Відповідно до пункту 4 Розділу XXXIV Наказу № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно до пунктів 5, 6 Розділу XXXIV Наказу № 260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.
Згідно з пунктом 8, 9 Розділу XXXIV Наказу № 260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: - командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; - керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Аргументи сторін на обгрунтування своїх позицій зводяться до такого:
- позивач стверджує, що під час спірного періоду він здійснював заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах ведення воєнних (бойових) дій в складі медичного персоналу медичної частини на посаді водія-санітара, тому відповідно до постанови № 168, наказу № 260 відповідає всім умовам для виплати йому збільшеної до 10000 грн. додаткової винагороди;
- відповідач стверджує, що посада водія-санітара не відноситься до переліку посад медичного персоналу, що затверджений наказом Міністра оборони України № 317 від 07.09.2020, а відповідає військово-обліковій спеціальності 790 (спеціальності з експлуатації автомобільної техніки), тому підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. позивачу немає.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
1) щодо аргументів позивача про те, що він здійснював заходи з національної безпеки і оборони у складі медичного персоналу медичної частини, суд звертає увагу на таке:
відповідно до пункту 2 Розділу XXXIV Наказу № 260 передбачено, що медичному персоналу медичних частин та підрозділів, які перебувають у районах ведення воєнних (бойових) дій та які безпосередньо беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, додаткова грошова винагорода виплачується у розмірі 100000 грн.
У зв'язку із введенням у дію наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз'яснення від 11.04.2023 № 423/1932 щодо окремих питань виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого.2022 р. №168. У пункті 10 цього роз'яснення визначено, що відповідно до абзацу одинадцятого пункту 2 розділу XXXIV Порядку, виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень здійснюється військовослужбовцям, які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, мають відповідну медичну підготовку, з числа медичного персоналу медичних частин та підрозділів та які обіймають посади рядового, сержантського і старшинського складу - за військово-обліковими спеціальностями 878, 879 (у тому числі за подвійним найменуванням посади, одна з яких «санітар»).
Зазначене дозволяє зробити висновок, що до категорії осіб з числа медичного персоналу відносяться:
- обіймають посади рядового, сержантського і старшинського складу - за військово-обліковими спеціальностями 878 (Молодшого медичного персоналу), 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою) (у тому числі за подвійним найменуванням посади, одна з яких «санітар»);
- особи, які мають відповідну медичну підготовку;
- виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій.
Так, позивач у спірний період проходив військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті військової частини НОМЕР_1 військово-медичного клінічного центру Західного регіону Медичних Сил України на посаді водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, ВОС 790037/658А (а.с. 9), де код посади позивача - 037/658А (водій/санітар), а ВОС - "790".
Відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 вересня 2020 року № 317, військово-облікова спеціальність за номером "790" (Перевезення автомобільним транспортом) знаходиться у пункті 8.12. Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки Розділу 8 Спеціальності з експлуатації, ремонту і зберігання озброєння, боєприпасів, техніки. Спеціальності логістичного забезпечення.
У свою чергу, до медичних відносяться спеціальності за номером 878 Молодшого медичного персоналу, 879 Молодших спеціалістів з медичною освітою, 880 Медичного обладнання та 881 Фізичної та реабілітаційної медицини (пункт 9.4 Переліку № 317).
Враховуючи наведене, позивач у розмінні наказу № 260 не належить до числа медичного персоналу медичних частин та підрозділів, а його ВОС не відноситься до медичних спеціальностей, передбачених у Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України № 317.
2) підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яке здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Відповідно до матеріалів справи у період з 10.02.2023 року по 19.02.2023 року (10 днів), з 05.05.2023 року по 15.05.2023 року (термін 11 днів), з 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), з 30.06.2023 року по 09.07.2023 року (термін 10 днів), з 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), з 05.08.2023 року по 14.08.2023 року (термін 10 днів), з 23.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 19 днів), з 10.09.2023 року по 19.09.2023 року (термін 19 днів), з 25.11.2023 року по 09.12.2023 року ( термін 15 днів), з 26.12.2023 року по 03.01.2024 року (термін 9 днів), з 05.01.2024 року по 12.01.2024 року (термін 8 днів), з 15.01.2024 року по 20.01.2024 року (термін 6 днів), позивач перебував у відрядженні в м. Селидове і м. Курахове, що підтверджується відповідними наказами командира 8 окремої автомобільної санітарної роти та посвідченнями про відрядження.
При цьому суд звертає увагу, що надані позивачем посвідчення про відрядження не належить до документів, які передбачених наказом № 260, та які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах для цілей виплати йому додаткової винагороди, установленої пунктом 1 постанови КМУ № 168. Цими документами є лише: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження), 2) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад), 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Таким чином, посвідчення про відрядження, на які посилається позивач, не містять інформації про те, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії чи виконував бойові (спеціальні) завдання, а також про те, чи була організована та забезпечена робота медичного пункту в такому районі і яка безпосередня участь позивача у забезпеченні такої роботи в спірні періоди.
Зважаючи, що в Порядку № 260 наведено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), до яких такий вид документа як посвідчення на відрядження не віднесений, суд дійшов висновку, що ці посвідчення не є допустимим доказом участі позивача у спірні періоди у бойових діях або виконання відповідних завдань, що дають підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн.
Інших доказів про наявність у позивача підстав для отримання додаткової винагороди у розмір 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за спірні періоди, сторони на пропозицію суду не надали.
Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку про відсутність у позивача підстав для нарахування та виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за спірні періоди.
У свою чергу, в абзаці 3 пункту 1 Розділу XXXIV визначено, що військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління) додаткова винагорода виплачується у розмірі 30000 грн. Оскільки військовослужбовці 8 окремої автомобільної санітарної роти були залучені до складу угруповання сил і засобів Медичних сил Збройних Сил України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для виконання бойових (спеціальних) завдань, то відповідач за спірні періоди нараховував та виплачував ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, що підтверджується довідкою про призначення та виплату грошового забезпечення та додаткових виплат за 2023-2024 роки.
Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку відповідач ВЧ НОМЕР_1 не вчиняв щодо позивача ОСОБА_1 оскарженої протиправної бездіяльності, тому позовні вимоги, з огляду на їх підстави, не підлягають до задоволення.
Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.
Керуючись ст.ст. 19-20,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Судові витрати не розподіляти.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович