09 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1603/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача-1 Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" (25030, м. Кропивницький, вул. Героїв-рятувальників, 3, ЄДРПОУ 08733937)
відповідача-2 - Головного сервісного центру МВС (04085, м. Київ вул. Лук'янівська, 62)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, ЄДРПОУ: 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:
- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо відмови ОСОБА_1 у виправленні помилки у розмірі посадового окладу з 25 на 28 тарифний розряд у довідці №7554 від 07.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" та надіслані нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки посада юрисконсульт у військовій частині НОМЕР_2 , з якої підполковник юстиції ОСОБА_1 звільнений в запас, є відповідною за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем у структурі в/ч НОМЕР_2 та прирівнюється до посадового окладу посади начальник юридичної служби в/ч НОМЕР_2 за нині діючим 28 тарифним розрядом;
- зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" у довідці №7554 від 07.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" внести зміни до посадового окладу з 25 на 28 тарифний розряд та надіслати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення з внесеними змінами у цю довідку відповідно до посадового окладу посади начальник юридичної служби в/ч НОМЕР_2 за нині діючим 28 тарифним розрядом.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" у виправленні помилки, допущеної в довідці, та виправленні з 25 на 28 тарифний розряд у довідці №7554 від 07.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення виданої ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області".
Позивач просить суд зобов'язати відповідача-1 внести зміни до довідки №7554 від 07.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення виданої ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області", а саме - змінити вказаний 25 розряд на 28 тарифний розряд та надіслати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення з внесеними змінами відповідно до посадового окладу посади начальник юридичної служби в/ч НОМЕР_2 за нині діючим 28 тарифним розрядом.
Ухвалою судді від 15 липня 2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Ухвалою від 16 вересня 2024 року залучено до участі у справі другого відповідача - Головний сервісний центр МВС.
30.09.2024 року від Головного сервісного центру МВС надійшов відзив на позов, в якому вказано, що ОСОБА_1 , наказом командуючого внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ України від 19.12.2002 року №105 був звільнений у запас Збройних Сил України за п.63-«в» (за станом здоров'я) з посади юрисконсульта військової частини НОМЕР_2 . Дане також підтверджується розрахунком вислуги років підполковника юстиції ОСОБА_1 юрисконсульта НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади внутрішніх військ МВС України в/ НОМЕР_4 , яку він займав у відповідності до наказу в/ч №9 з 09.04.2001 року по день звільнення 29.12.2002 року.
Дійсно, до цього, у період з 15.12.1998 року по 09.04.2001 року ОСОБА_1 перебував на посаді начальника юридичної служби - юрисконсульта НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади внутрішніх військ МВС України в/ч НОМЕР_2 , однак наказом командира військової частини НОМЕР_5 від 09.04.2001 року №9 був призначений на посаду юрисконсульта. Наказом командира військової частини НОМЕР_5 ВВ МВС України (по стройовій частині) від 10.04.2001 року №72 був визнаний таким, що вступив у виконання посади юрисконсульта управління військової частини НОМЕР_5 , яка і сатала його останньою штатною посадою перед звільненням, а тому вимога змінити тарифний розряд є безпідставною.
Інші учасники справи правом на подання заяв по суті, а також інших пояснень та доказів, до матеріалів справи не скористались.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 29.12.2002 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ.
ОСОБА_1 , відповідно до послужного списку з 05.12.1998 року по 09.04.2001 року обіймав посаду начальника юридичної служби - юрисконсульта НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади Національної гвардії України (а.с.9 зв.).
Відповідно до Указу Президента від 17.12.1999 року №1585/99 "Про передачу підрозділів Національної гвардії України до складу інших військових формувань" з метою припинення дублювання Національною гвардією України завдань інших військових формувань, дальшої оптимізації чисельності особового складу цих формувань, Командувачу Національної гвардії України наказано передати у двомісячний строк з'єднання, частини, заклади та установи Національної гвардії України згідно з додатком. Командувачам Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України після завершення передачі та прийому з'єднань, частин, закладів і установ розформувати у місячний строк Головне управління Командувача Національної гвардії України.
51 окрема вертолітна бригада Національної гвардії України увійшла до складу внутрішніх військ МВС України. Тобто перебувала на штаті внутрішніх військ МВС України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_5 від 09.04.2001 року №9 позивач був призначений на посаду юрисконсульта.
Наказом командира військової частини НОМЕР_5 ВВ МВС України (по стройовій частині) від 10.04.2001 року №72 був визнаний таким, що вступив у виконання посади юрисконсульта управління військової частини НОМЕР_5 (а.с.112-113).
Наказом МВС України від 09.08.2001 року №671 дія штату Національної гвардії України №092/62, затвердженого наказом Командувача Національної гвардії України від 22.06.1998 року №177 та введеного в дію у внутрішніх військах МВС України наказом МВС України від 19.01.2000 року №37, відмінена (а.с.205).
ОСОБА_1 , відповідно до послужного списку з 09.04.2001 року по 29.12.2002 року (до звільнення) обіймав посаду юрисконсульта 51 окремої вертолітної бригади внутрішніх військ МВС України.
Наказом командуючого внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2002 року №105 був звільнений у запас Збройних Сил України за п.63-«в» (за станом здоров'я) з посади юрисконсульта військової частини НОМЕР_2 .
Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" для перерахунку пенсії видала довідку №7554 від 07.06.2021 р., вказавши, як і в попередніх, уже виданих раніше довідках, посадовий оклад за посадою "юрисконсульт юридичної служби в/ч НОМЕР_2 " за 25 тарифним розрядом.
Позивач наполягає на тому, що йому вже давно повинні були видаватись довідки із посадовим окладом за 28 тарифним розрядом за посадою "начальник юридичної служби в/ч НОМЕР_2 ", а не за посадою, з якої він був звільнений.
Тому позивач просить суд зобов'язати відповідача-1 внести зміни до довідки №7554 від 07.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення виданої ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області", а саме - змінити вказаний 25 розряд на 28 тарифний розряд та надіслати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення з внесеними змінами відповідно до посадового окладу посади начальник юридичної служби в/ч НОМЕР_2 за нині діючим 28 тарифним розрядом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Схеми №6 посадових окладів офіцерського складу вертолітної бригади ВВ МВС України, затвердженої наказом МВС України від 02.06.2000 року №344, передбаченою була посада начальника юридичної служби (а.с.178).
Однак, останньою штатною посадою перед звільненням ОСОБА_1 була посада юрисконсульта НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади в/ч НОМЕР_2 ВВ МВС України.
Відповідно грошового атестату №8 від 03.01.2023 року, посадовий оклад позивача по 28.12.2002 складав 159,00 грн, оклад по військовому званню 130,00 грн, надбавка за вислугу років 115,60 грн.
Документальні докази того, що обсяг повноважень позивача на посаді "юрисконсульт НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади в/ч НОМЕР_2 внутрішніх військ МВС України" не змінився матеріали справи не містять, як і не містять документальних доказів того, що посада "начальник юридичної служби - юрисконсульт НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України" була лише перейменована в посаду "юрисконсульт НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади в/ч2269 внутрішніх військ МВС України" (а.с.12, 114-115).
Суд бере до уваги той факт, що дія штату Національної гвардії України №092/62, затвердженого наказом Командувача Національної гвардії України від 22.06.1998 року №177 та введеного в дію у внутрішніх військах МВС України наказом МВС України від 19.01.2000 року №37, відмінена наказом МВС України від 09.08.2001 року №671, а тому посилання на те, що відбулось лише перейменування посади "начальник юридичної служби - юрисконсульт НОМЕР_3 окремої вертолітної бригади Національної гвардії України" на "юрисконсульт 51 окремої вертолітної бригади внутрішніх військ МВС України" не відповідає дійсності та доказам, що знаходяться в матеріалах справи, не підтверджується (а.с.205).
Більш того, і кадрові накази, і послужний список позивача свідчать про те, що позивач був саме призначений на нову посаду "юрисконсульт 51 окремої вертолітної бригади внутрішніх військ МВС України", а не посада, на якій він перебував, була просто перейменована.
У 2007 році з метою запровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення для військовослужбовців Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набула чинності з 1 січня 2008 року (далі - Постанова № 1294) та затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців.
У 2008 та 2012 роках Управлінням МВС України в Кіровоградській області на ім'я ОСОБА_1 виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 та 01.04.2012 за відповідною посадою з урахуванням Постанови № 1294 для перерахунку його пенсії.
На сьогодні грошове забезпечення військовослужбовців унормоване постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).
Постановою №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, Державної фіскальної служби.
Наказом МВС України № 172 від 03.03.2018 року затверджено схеми тарифних розрядів схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Суд звертає увагу на те, що спірним у цій справі є питання видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на березень 2019 року, відповідно до вимог статті 43 і 63 Закону №2262-XII та положень Постанови №704: позивач наполягає на тому, що в довідці належало вказати посадовий оклад за 28 тарифним розрядом - оклад за посадою "начальник юридичної служби - юрисконсульт".
Відповідно до пункту 9 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу підрозділів авіації Національної гвардії України, затвердженої наказом МВС № 172 за посадою, що є відповідною посаді ОСОБА_1 з якої він був звільнений зі служби - юрисконсульта військової частини НОМЕР_2 , визначено тарифний розряд 25 та тарифний коефіцієнт 2,96.
Із урахуванням зазначеного, для перерахунку пенсії відповідно до вимог вищевказаних норм і виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 з урахуванням Постанови № 704 за тарифним розрядом 25 та тарифним коефіцієнтом 2,96, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Повне судове рішення складене 09.05.2025.
Сторони:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),
до відповідача-1 Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" (25030, м. Кропивницький, вул. Героїв-рятувальників, 3, ЄДРПОУ 08733937),
відповідача-2 - Головного сервісного центру МВС (04085, м. Київ вул. Лук'янівська, 62),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, ЄДРПОУ: 20632802).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА