П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/7827/24
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача - Шеметенко Л.П.
судді - Градовського Ю.М.
судді - Турецької І.О.
розглянувши у письмовому провадженні питання про залучення третьої особи до участі у справі за апеляційною скаргою Департаменту патрульної поліції на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про визнання протиправною та скасування постанови, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Департамент патрульної поліції подав апеляційну скаргу.
Ухвалами П'ятого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту патрульної поліції на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15 травня 2025 року на 14:00 год.
Під час дослідження справи, колегією суддів встановлено, що предметом розгляду даної справи є вимоги позивача про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №74137011 від 05 березня 2024 року, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) при примусовому виконанні виконавчого листа №420/12944/22, виданого 20 червня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом.
Так, оскаржувана у даній справі постанова, прийнята в рамках виконавчого провадження ВП №74137011, боржником у якому виступає - Департамент патрульної поліції, в свою чергу, судове рішення у даній справі може вплинути на його права та обов'язки, як боржника у зазначеному виконавчому провадженні.
Згідно ч.ч. 2, 5 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Як вбачається з матеріалів справи, Департамент патрульної поліції не є стороною у справі та в якості третьої особи судом першої інстанції не залучався, не зважаючи на те, що оскаржувана у даній справі постанова прийнята у рамках виконавчого провадження, у якому останній є боржником, а тому результат розгляду даної справи безпосередньо вплине на права та інтереси Департаменту патрульної поліції, як учасника виконавчого провадження.
Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 28 квітня 2022 року у справі № 500/7005/18, в якій зазначив, що при розгляді справ даної категорії участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення. Натомість, правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов'язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав. В даній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що судами попередніх інстанцій, на порушення приписів процесуального закону та принципів адміністративного судочинства, не залучено до участі у справі в якості третьої особи стягувача за виконавчим провадженням, який є учасником виконавчого провадження, на права та інтереси якого може вплинути результат розгляду даної справи. Зазначене стало підставою для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Вказані правові висновки також викладені Верховним Судом, зокрема у постановах від 29 січня 2024 року у справі № 560/5937/22, від 12.07.2024 року у справі №560/4674/23, від 20.12.2024 року у справі 300/4659/23.
На підставі наведеного, враховуючи, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Департаменту патрульної поліції, з метою дотримання прав останнього на участь у розгляді даної справи, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент патрульної поліції.
Керуючись ст.ст. 49, 50, 241, 248, 309, 310, 321, 325, 328 КАС України, -
Залучити Департамент патрульної поліції до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Направити третій стороні, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту патрульної поліції: копію позовної заяви, копію рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року, копію даної ухвали разом з копією ухвали про відкриття апеляційного провадження, апеляційної скарги, інформацію про права та обов'язки.
Надати третій особі строк до 13 травня 2025 року для подання до П'ятого апеляційного адміністративного суду за адресою м. Одеса, проспект Лесі Українки, 19-21 або через систему «Електронний суд» міркувань щодо заявлених позовних вимог.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя - доповідач: Л.П. Шеметенко
Суддя: Ю.М. Градовський
Суддя: І.О. Турецька